應(yīng)縣人民政府

應(yīng)政發(fā)〔2023〕40號

應(yīng)縣人民政府

關(guān)于印發(fā)應(yīng)縣“十四五”殘疾人保障和

發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 ，縣直各有關(guān)單位：

《應(yīng)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

應(yīng)縣人民政府?????

2023年12月8日????

應(yīng)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ，依據(jù)《國務(wù)院“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《山西省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《朔州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”時期，縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)，制定并組織實施了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等一系列關(guān)愛政策和扶助措施，殘疾人公共服務(wù)能力顯著增強，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全縣1478名建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，1600余名困難殘疾人納入最低生活保障，5000余名殘疾人得到困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。符合條件且有需求的殘疾兒童和持證殘疾人，基本康復(fù)服務(wù)率和基本輔助器具適配率均達到85%以上。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育率達到95%以上。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，廣大殘疾人更加積極主動融入社會，更加堅強地為美好生活而奮斗，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，殘疾人和全縣人民一道共同邁入了全面小康社會。

“十三五”時期取得的成績令人鼓舞，但我們也必須清晰地看到，我縣殘疾人生活水平與社會平均水平仍有較大差距，教育、就業(yè)、康復(fù)、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還沒有得到滿足，殘疾人平等參與社會生活還面臨諸多困難。

“十四五”是鞏固殘疾人脫貧攻堅成果、加快推進殘疾人公共服務(wù)、開啟殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。我縣將以不斷滿足殘疾人對美好生活的需要為奮斗目標，繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，全面保障殘疾人發(fā)展權(quán)利，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人積極投身到建設(shè)美麗應(yīng)縣的實踐中去，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神 ，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦全方位推進高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。完善黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制 ，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

堅持?；尽⒍档拙€。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導和社會力量、市場主體協(xié)同作用 ，發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)更加均衡、更加充分、更可持續(xù)。

（三）主要目標

到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立 ，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。

——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成 ，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。

——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。

——無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。

——殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與全縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

三、重點任務(wù)和主要措施

（一）健全殘疾人社會保障體系 ，全面改善殘疾人生活質(zhì)量

1.鞏固拓展貧困殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持脫貧攻堅目標完成后5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定 ，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人 ，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，把殘疾人作為重點關(guān)注人群，充分考慮殘疾人群體的特殊困難和需求，主動在扶持政策、項目設(shè)立、資金安排等方面給予傾斜支持。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。堅持開發(fā)式幫扶，加大精準培訓、就業(yè)力度，增強殘疾人內(nèi)生動力。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用 ，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。（牽頭部門：縣扶貧服務(wù)中心；參與部門：縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣殘聯(lián)）

⒉強化殘疾人救助和保護。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入低保范圍。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障，對脫貧戶及低收入家庭中一、二級重度殘疾人，非重度智力、精神殘疾人，重病患者實施“單人?！闭?。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，堅持一、二級重度殘疾人基本醫(yī)療保險政府定額資助制度，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。落實殘疾人基本養(yǎng)老保險政府代繳政策，健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體、商業(yè)保險為補充的多元化社會保險制度。加強困難殘疾人臨時救助，在重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。（責任部門：縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人力資源和社會保障局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)）

3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務(wù)。著力增強特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。積極爭取各方面支持，啟動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。繼續(xù)實施“陽光家園”計劃，加大為就業(yè)年齡段（ 16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供“互聯(lián)網(wǎng)+”托養(yǎng)服務(wù)的力度，不斷提高殘疾人的社會適應(yīng)能力和生活質(zhì)量。探索推廣將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務(wù)體系的做法，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能 ，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女可共同入住養(yǎng)老機構(gòu) ，通過政府購買服務(wù)，培育專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。（牽頭部門：縣民政局、縣殘聯(lián)；參與部門：縣財政局）

4.擴大殘疾人保險覆蓋范圍。兜牢困難重度殘疾人基本生活保障底線﹐落實縣政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費定額資助政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。資助符合條件的殘疾人參加意外傷害保險，對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，將與醫(yī)療密切相關(guān)的輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險或長期護理。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付殘疾人工傷保險待遇，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)）

5.完善殘疾人社會福利制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制 ，全面開展資格認定，申請跨省通辦。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度 ，將縣級補貼資金列入財政預(yù)算，將符合條件的兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)并向困難家庭殘疾兒童開放服務(wù)，確保殘疾兒童得到及時有效的救治和康復(fù)。逐步建立殘疾人基本型輔助器具適配貨幣化補貼制度。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。完善殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費標準 ，提升兒童福利院安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。（責任部門：縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)）

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村房屋改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。（牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與部門：縣殘聯(lián)）

7.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。落實新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。落實傷殘軍人、傷殘民警標準與殘疾分類分級標準銜接，按規(guī)定做好殘疾軍人、傷殘民警評殘工作，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。（牽頭部門：縣退役軍人事務(wù)局；參與部門：縣公安局、縣殘聯(lián)）

8.加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。制定落實重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可以通過結(jié)對幫扶等方式，動員村民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。（牽頭部門：縣應(yīng)急管理局；參與部門：縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)）

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，讓殘疾人過上更可持續(xù)更有尊嚴的生活

1.落實殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等各項支出。健全黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機制，適當放寬專設(shè)崗位條件，積極安排殘疾人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接 ，納入低保范圍的殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，三年內(nèi)所獲得的收入不計入家庭收入 ，三年后給予一年的漸退期。按照國家有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣委組織部、縣民政局、縣殘聯(lián)）

2.多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復(fù)、實現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。執(zhí)行新修訂的《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)，扶持殘疾人參與非遺傳承等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設(shè)殘疾人自有品牌。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣財政局、縣民政局、縣文旅局、縣稅務(wù)局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

3.提升殘疾人職業(yè)技能。落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，配合“人人持證、技能社會”建設(shè)，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓，每年不少于20人。統(tǒng)籌各類培訓資源開展菜單式、訂單式和項目制培訓，開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務(wù)的新職業(yè)。建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立職業(yè)培訓優(yōu)質(zhì)課程資源庫。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣殘聯(lián)）

4.加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳等公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣教育局、縣殘聯(lián)）

5.維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件 ，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。（責任部門：縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)）

（三）落實殘疾人關(guān)愛行動計劃，提高殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量

1.加強殘疾人健康管理服務(wù)。常態(tài)化開展殘疾人健康狀況評估調(diào)查，穩(wěn)步推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。持證殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)應(yīng)簽盡簽，將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容納入家庭醫(yī)生規(guī)范化服務(wù)的培訓內(nèi)容。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。（牽頭部門：縣衛(wèi)健局；參與部門：縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)）

⒉提升殘疾人精準康復(fù)服務(wù)水平。繼續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，確保殘疾兒童“應(yīng)救盡救，應(yīng)康盡康”。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學科、康復(fù)醫(yī)療中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。大力加強社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供個性化服務(wù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。加強康復(fù)隊伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才，建立專業(yè)人才隊伍，提升康復(fù)服務(wù)能力和水平。（牽頭部門：縣衛(wèi)健局；參與部門：縣委政法委、縣財政局、縣民政局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣教育局、縣殘聯(lián)）

3.提高殘疾人輔具服務(wù)水平。推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。探索殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼 ，進一步建立殘疾人基本型輔助器具貨幣化補貼制度。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。加強殘疾人康復(fù)輔助器具適配專業(yè)人員規(guī)范化培養(yǎng)。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣財政局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣人力資源和社會保障局、縣教育局）

4.加強殘疾預(yù)防工作。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，實施殘疾預(yù)防行動，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預(yù)救助項目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村三級兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理 ，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。（牽頭部門：縣衛(wèi)健局；參與部門：縣委宣傳部、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運輸局、縣工信局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣融媒體中心）

5.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。落實《山西省第三期殘疾人特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，加快發(fā)展醫(yī)教、康教結(jié)合兒童學前教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務(wù)教育辦學體系，提高殘疾人學生義務(wù)教育質(zhì)量，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置，著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育﹐使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復(fù)訓練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭部門：縣教育局；參與部門：縣殘聯(lián)）

6.完善特殊教育保障機制。支持符合條件的兒童福利機構(gòu)單獨設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。建立農(nóng)村學校留守殘疾兒童檔案 ，強化屬地責任和家長法定責任，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。全面落實殘疾兒童少年12年免費教育，建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務(wù)機制，提高上門服務(wù)質(zhì)量。（牽頭部門：縣教育局；參與部門：縣殘聯(lián)）

7.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設(shè)。加強重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣文旅局、縣教育局、縣民政局、縣融媒體中心）

8.推動殘疾人體育全面發(fā)展。積極推動殘疾人群眾體育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)挖掘人才。探索建設(shè)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、激勵人才脫穎而出的機制，發(fā)展殘疾人競技體育。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，推動公共文化體育場所免費或低收費向殘疾人開放 ，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè) ，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣文旅局）

9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵團委、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè) ，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。（牽頭部門：縣民政局；參與部門：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

10.加強殘疾人服務(wù)標準化和行業(yè)管理。落實殘疾人基本公共服務(wù)項目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標準要求。加強康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理 ，加強對評定醫(yī)師和業(yè)務(wù)人員培訓，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣發(fā)展和改革局、縣衛(wèi)健局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局）

（四）保障殘疾人合法權(quán)益，讓殘疾人平等參與社會生活

1.加強殘疾人事業(yè)法治保障。落實中華人民共和國憲法、《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定 ，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。加強殘疾人法治宣傳工作，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣司法局）

2.依法維護殘疾人合法權(quán)益。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能 ，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人組織和殘疾人民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭部門：縣司法局；參與部門：縣公安局、縣殘聯(lián)）

3.提升無障礙服務(wù)水平。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)標準規(guī)范。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造完善。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。加強無障礙宣傳，提高全社會無障礙意識，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。（牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與部門：縣殘聯(lián)）

4.推進信息無障礙建設(shè)。加快政府政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域平臺的信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)場所普遍配置信息無障礙設(shè)施設(shè)備，為殘疾人瀏覽信息、網(wǎng)上辦事、獲得公共服務(wù)提供便利。將信息無障礙納入文明城市測評指標。（責任單位：縣工信局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣行政審批局、縣殘聯(lián)）

5.樹立新時代文明社會殘疾人觀。大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，厚植新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍，激發(fā)殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。綜合利用傳統(tǒng)媒體、新媒體開展殘疾人事業(yè)宣傳，辦好全國助殘日、國際殘疾人日和殘疾人事業(yè)好新聞作品評選等主題宣傳活動 ，加強對優(yōu)秀殘疾人典型代表的宣傳，講好應(yīng)縣殘疾人故事。（牽頭部門：縣委宣傳部；參與部門：縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)、縣融媒體中心）

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式方法，助推殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.強化黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導，確保習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制，縣殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣殘疾人工作委員會各成員單位）

2.健全多元化投入格局。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入，按照支出標準和責任合理安排經(jīng)費。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。（牽頭部門：縣財政局；參與部門：縣稅務(wù)局、縣殘聯(lián)）

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。積極推動殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進服務(wù)設(shè)施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)給予支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣民政局、縣行政審批局、縣統(tǒng)計局）

4.抓好殘疾人事業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強縣鄉(xiāng)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流，抓好“專、兼、掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。廣大殘疾人工作者要自覺踐行新時代好干部標準，加強思想政治修養(yǎng)，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，提高履行職責、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。（責任部門：縣委組織部、縣教育局、縣人力資源和社會保障局、縣殘聯(lián)）

5.促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。推動殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會保障局、縣扶貧服務(wù)中心）

6.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)政府公共服務(wù)事項清單和村委會承擔的工作事項清單，逐步推行網(wǎng)格化管理，做到精細化服務(wù)。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展殘疾人集中照護、日間照料、康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，加強走訪探視 ，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣委政法委、縣民政局、縣行政審批局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局、縣衛(wèi)健局）

7.加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)。各級殘聯(lián)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，履行好殘聯(lián)的“代表、服務(wù)、管理”職能 ，為殘疾人解難 ，為黨和政府分憂 ，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革建設(shè)，加強服務(wù)創(chuàng)新 ，增強工作活力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。（牽頭部門：縣殘聯(lián)；參與部門：縣委組織部、縣財政局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局）

四、實施機制

實施好本規(guī)劃是各級政府的責任和全社會的義務(wù)。有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責分工制定配套實施方案，確保本規(guī)劃中各項任務(wù)落到實處。將本規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。

縣殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行全面評估總結(jié)。

解讀：《應(yīng)縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》政策解讀