應(yīng)政發(fā)〔2023〕32號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）和《山西省人民政府關(guān)于推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2022〕27號）工作要求，加快推進我縣氣象高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神和對右玉精神的重要指示精神，堅持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為深入實施“六大工程”扎實推動“六個轉(zhuǎn)變”，奮力譜寫加快建設(shè)現(xiàn)代的塞上綠都應(yīng)縣篇章提供有力的氣象保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，建成較好滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求的系統(tǒng)完備、功能先進、集約高效、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)能力不斷提升、體系更加健全，監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的能力顯著提高，氣象服務(wù)供給能力和均等化水平顯著提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用顯著發(fā)揮，氣象現(xiàn)代化水平邁上新臺階。到2035年，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進的氣象監(jiān)測系統(tǒng)更加精密，無縫隙、全覆蓋的氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)更加精準(zhǔn)，氣象服務(wù)覆蓋面和綜合效益大幅提升，公眾氣象服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。
二、主要任務(wù)
（一）筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線
1.完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。科學(xué)規(guī)劃氣象觀測站網(wǎng)布局，實施氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提升工程，重點在氣象災(zāi)害敏感區(qū)、易發(fā)區(qū)和高影響區(qū) ，建成多尺度、無縫隙、全覆蓋的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)。建立無縫隙精細(xì)化智能網(wǎng)格氣象預(yù)報和氣象災(zāi)害影響評估業(yè)務(wù)系統(tǒng) ，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、流域區(qū)域洪澇、森林草原火災(zāi)等氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警能力。完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高強天氣全網(wǎng)發(fā)布能力和靶向式分區(qū)分眾精細(xì)發(fā)布能力。完善全媒體預(yù)警信息快速傳播體系，建立極端天氣預(yù)警快速發(fā)布綠色通道，推動農(nóng)村應(yīng)急廣播在預(yù)警信息發(fā)布中的應(yīng)用。規(guī)范建立預(yù)警信息聯(lián)動傳播體系，落實媒體、通信運營企業(yè)預(yù)警信息傳播職責(zé)，提升預(yù)警信息發(fā)布的及時性和精準(zhǔn)度,消除預(yù)警信息接收“盲區(qū)”。（責(zé)任單位:縣氣象局、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局、縣融媒體中心、縣各通信運營公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
2.健全氣象災(zāi)害防御組織體系。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”原則，壓實氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，將氣象災(zāi)害防御納入基層網(wǎng)格化社會治理體系和基層基本公共服務(wù)。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作行政首長負(fù)責(zé)制，壓實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級分級負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任。健全以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的各級政府快速決策調(diào)度機制、部門快速應(yīng)急聯(lián)動機制和社會響應(yīng)機制。提高突發(fā)事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)能力，建立應(yīng)對突發(fā)極端災(zāi)害性天氣的停工停課停業(yè)機制和以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的危險地區(qū)人員提前轉(zhuǎn)移機制。建立健全面向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重大天氣過程直通式報告機制。完善多部門統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，形成部門預(yù)案無縫銜接、部門依預(yù)案應(yīng)急聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。（責(zé)任單位：縣重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
3.優(yōu)化氣象災(zāi)害風(fēng)險管理體系。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，開展城市規(guī)劃、重大項目和重大工程的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性評估，規(guī)避氣象風(fēng)險。深化氣象和保險合作機制，完善重大氣象災(zāi)害救助政策，強化政策性農(nóng)業(yè)保險。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險管理業(yè)務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)效益評估,形成常態(tài)化氣象災(zāi)害與次生災(zāi)害多部門聯(lián)合調(diào)查機制。政府要加強對氣象相關(guān)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全監(jiān)管機制,將防雷、人工影響天氣等安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系,全面落實氣象相關(guān)安全管理措施。（責(zé)任單位:縣氣象局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）強化鄉(xiāng)村振興氣象支撐能力
4.提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。創(chuàng)新氣象助農(nóng)服務(wù)機制，面向全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，開展智能精準(zhǔn)的“直通式”服務(wù)。實施“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)。做好糧食生產(chǎn)關(guān)鍵農(nóng)時氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報預(yù)警服務(wù)，深化病蟲害防治、農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用，開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，打造應(yīng)縣小石口紫皮大蒜“氣候好產(chǎn)品”。（責(zé)任單位：縣氣象局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
5.完善鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)機制。將農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動,構(gòu)建以縣級氣象災(zāi)害防御指揮機構(gòu)為主體的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系,壓實鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。加強農(nóng)村氣象災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)，建立精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品體系,提高鄉(xiāng)村氣象風(fēng)險防控能力。不斷提高預(yù)警信息覆蓋面，實施“網(wǎng)格+氣象”行動，構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系,建立發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村直至入戶的鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息精準(zhǔn)到人。（責(zé)任單位:縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）推進公共氣象服務(wù)均等化
6.提升公共氣象服務(wù)能力。將公共氣象服務(wù)納入基本公共服務(wù)和財政保障體系,完善政府購買公共氣象服務(wù)制度,形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長效機制。推進公共氣象服務(wù)均等化,加強氣象服務(wù)信息傳播渠道建設(shè),推進各類媒體氣象信息全接入。將氣象科普工作納入全縣全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要,推進應(yīng)縣氣象科普館（基地）建設(shè)，創(chuàng)建省級氣象科普宣傳教育基地，提升全民防災(zāi)避災(zāi)救災(zāi)能力。建設(shè)高密度城市氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，發(fā)展分區(qū)域、分時段、分強度的精細(xì)化預(yù)報。推進“智慧氣象”為城市精細(xì)化治理提供保障。（責(zé)任單位:縣氣象局、縣財政局、縣住建局、縣教育局、縣科協(xié)、縣融媒體中心）
7.提高專業(yè)氣象服務(wù)供給能力。推動氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)。健全相關(guān)政策制度,促進和規(guī)范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。建成氣象服務(wù)市場信用體系,完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機制,提升氣象服務(wù)市場監(jiān)管能力。推進能源、交通、生態(tài)、旅游等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)氣象觀測站網(wǎng)建設(shè),納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌布局。實施惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升行動，推動氣象信息融入交通應(yīng)急處置體系，提升交通氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。加強文旅、氣象信息共享，推動氣象信息接入旅游信息化平臺，建設(shè)旅游景區(qū)氣象預(yù)報預(yù)警信息傳播設(shè)施。按照“高舉木塔龍頭，打造五條線路”的思路，圍繞應(yīng)縣旅游景區(qū)、全域旅游廊道、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、重大文旅活動等，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，提升文化旅游氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對能力。深度挖掘氣候資源稟賦,打造基于優(yōu)質(zhì)氣候的氣象旅游品牌，開展“中國天然氧吧”、“避暑旅游目的地”等特色氣候品牌創(chuàng)建，助力全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集約發(fā)展面向流域水文、自然資源、林業(yè)、衛(wèi)生、能源等行業(yè)用戶定量精細(xì)的專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位:縣氣象局、縣自然資源局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（四）積極應(yīng)對氣候變化
8.提升生態(tài)氣象保障能力。建立覆蓋縣內(nèi)主要河流、森林、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)氣象監(jiān)測站網(wǎng)。加強森林火險監(jiān)測,開展大氣環(huán)境、地表植被、流域生態(tài)、城市發(fā)展等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估。加強生態(tài)系統(tǒng)安全氣象風(fēng)險預(yù)警，提升森林草原防滅火、沙塵暴、有害生物等氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)能力。推進碳濃度、碳源碳匯觀測能力建設(shè)，助力碳達(dá)峰、碳中和行動。（責(zé)任單位：縣氣象局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局）
9.強化氣候資源合理開發(fā)利用。推動生態(tài)小氣候和生態(tài)系統(tǒng)保護，開展氣候資源普查、評估，編制氣候資源高效利用區(qū)劃。提供風(fēng)電場、光伏電站等規(guī)劃、建設(shè)、運行、調(diào)度的全鏈條氣象服務(wù)。挖掘應(yīng)縣生態(tài)氣候資源，推進生態(tài)氣象評價指標(biāo)體系建設(shè)。加快氣候資源利用，充分挖掘宜居、宜游、宜養(yǎng)氣候資源價值，建立我縣氣候資源“一張圖”，為政府和行業(yè)提供氣候資源保護利用建議。（責(zé)任單位：縣氣象局、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣能源局）
（五）提升人工影響天氣工作能力
10.提升人工影響天氣保障能力。充分開發(fā)利用空中云水資源，筑牢塞北綠色生態(tài)保護屏障,實現(xiàn)“保豐、增綠、減災(zāi)”。優(yōu)化人工影響天氣氣象探測裝備布局，構(gòu)建空天地云水資源立體探測系統(tǒng)。完善常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)模式，開展全方位、全時段、全覆蓋人工影響天氣作業(yè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、重大活動保障、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障等人工影響天氣作業(yè)水平。建設(shè)融合氣象、空域管理信息的人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌布局、協(xié)同作業(yè)的人工影響天氣指揮作業(yè)體系。完善作業(yè)人員職業(yè)保障制度,建設(shè)高水平專業(yè)作業(yè)隊伍。（責(zé)任單位:縣人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
11.形成科學(xué)完備的工作機制。加強對人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,形成縣鄉(xiāng)村三級組織完善、協(xié)作有力、布局合理、科學(xué)高效的人工影響天氣工作體系。強化區(qū)域、部門、軍地之間的溝通協(xié)調(diào),建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作聯(lián)動機制?？h政府要加強工作統(tǒng)籌和指揮調(diào)度,落實安全監(jiān)管責(zé)任,完善應(yīng)急預(yù)案,為人工影響天氣工作提供必需的人員、資金等基礎(chǔ)保障。（責(zé)任單位:縣人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（六）提升氣象科技創(chuàng)新發(fā)展能力
12.加快推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,將氣象科技創(chuàng)新納入全縣科技創(chuàng)新工作,完善氣象科技創(chuàng)新體系。拓展天氣觀測網(wǎng)功能,統(tǒng)籌應(yīng)用社會化觀測資源,加強數(shù)據(jù)資料管理。以信息化為基礎(chǔ),建立集約化氣象信息業(yè)務(wù)、管理體系,構(gòu)建和發(fā)展智慧氣象,實現(xiàn)觀測智能、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)高效、管理科學(xué)的氣象現(xiàn)代化發(fā)展模式。完善以數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)。在氣象災(zāi)害防御、生態(tài)氣象保障、應(yīng)對氣候變化、人工影響天氣等重點領(lǐng)域,加強核心技術(shù)研發(fā)。加強全方位開放合作,推動氣象行業(yè)內(nèi)、部門間、氣象與相關(guān)行業(yè)間的技術(shù)、平臺、人才和項目合作交流。（責(zé)任單位:縣氣象局、縣科技局、縣科協(xié)）
13.加強氣象人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新人才發(fā)展機制,打通人才流動、使用、作用發(fā)揮中的體制機制障礙,把各類優(yōu)秀人才集聚到全面推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來。將氣象高層次人才引進和培養(yǎng)納入人才計劃，落實人才支持和引才獎補政策，提升應(yīng)縣對氣象高層次人才的吸引力。分類引進氣象高質(zhì)量發(fā)展急需的氣象、信息類專業(yè)技術(shù)人員。（責(zé)任單位：縣氣象局、縣人社局、縣科協(xié)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。建立完善工作協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，切實解決氣象發(fā)展、重大項目建設(shè)、資金保障和用地等關(guān)鍵問題。縣氣象局要牽頭抓總，政府各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）加強政策支持。堅持和完善雙重計劃財務(wù)體制，建立健全穩(wěn)定的財政投入保障機制?？h政府和有關(guān)部門要將高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，加大對氣象事業(yè)的政策支持和資金投入，將發(fā)展氣象事業(yè)所需的基本建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費，納入縣政府相關(guān)規(guī)劃和預(yù)算。加大對基層氣象臺站建設(shè)的支持保障力度。落實氣象部門職工依規(guī)足額享受當(dāng)?shù)卣?，保障氣象事業(yè)發(fā)展。
（三）健全法治體系。完善法治體系，加強氣象法治建設(shè)。依法加強探測環(huán)境和設(shè)施保護、氣象信息傳播、人工影響天氣、雷電防護等工作管理，充分發(fā)揮氣象法律法規(guī)對氣象事業(yè)規(guī)劃的政策支持作用，為氣象事業(yè)發(fā)展提供良好氛圍。
應(yīng)縣人民政府?????
2023年9月4日????
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