應(yīng)政發(fā)〔2023〕13號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，全縣安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，防范化解重大安全風(fēng)險，有效減少一般事故，努力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，在維護安全穩(wěn)定上體現(xiàn)更大擔(dān)當，以新安全格局保障新發(fā)展格局。按照《朔州市人民政府關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知》（朔政發(fā)〔2023〕1號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就做好全縣2023年安全生產(chǎn)工作通知如下。
一、強化政治引領(lǐng)，嚴格落實安全責(zé)任
各單位要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，將其作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，始終把人民群眾生命安全放在第一位，從捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本保障，堅持“五不為過”，做到“五個必須”，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，堅決把安全生產(chǎn)要求貫穿各項工作全過程各方面。
（一）嚴格黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及我縣實施細則要求，認真落實安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點工作任務(wù)清單?？h安委會每月至少召開一次會議，分析安全形勢，解決重大問題。推進縣安委辦實體化運行。縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少深入一線調(diào)研指導(dǎo)一次安全生產(chǎn)工作。
（二）落實部門監(jiān)管責(zé)任。認真落實監(jiān)管部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單，規(guī)范實施安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制。完善并嚴格落實重點行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管和企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法。明確并落實新興行業(yè)領(lǐng)域和職能交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，對危險化學(xué)品、燃氣、道路運輸、電動自行車等領(lǐng)域，抓實全鏈條安全管理和監(jiān)督。嚴格落實非煤礦山安全監(jiān)管專員制度。
（三）突出企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，落實主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定。依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，配齊配強安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)依法設(shè)置安全總監(jiān)。落實全過程安全管理制度，依法做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。
（四）完善全員安全責(zé)任。建立健全從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定并落實安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴格考核獎懲。嚴格遵守安全管理制度和規(guī)程標準，持續(xù)深化反“三違”活動，讓每個人做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害。
二、強化安全防范措施，提升安全生產(chǎn)水平
（一）加強源頭管控。發(fā)展與改革、工業(yè)和信息化、行政審批等建設(shè)項目的核準備案部門要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，落實聯(lián)合審查制度，嚴格規(guī)劃、立項、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)安全管控。認真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可制度。嚴格落實危險化學(xué)品“禁限控”措施，嚴禁承接其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的淘汰落后項目。
（二）嚴格防控風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要建立并嚴格落實安全風(fēng)險會商研判機制。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險防控體系，加強安全風(fēng)險評估、危害辨識、分級分類和風(fēng)險告知，從組織、制度、技術(shù)、工程治理、應(yīng)急處置等方面進行有效管控。監(jiān)管部門要對企業(yè)風(fēng)險辨識管控措施落實情況開展專項檢查。
（三）精準治理隱患。嚴格落實事故隱患排查治理制度，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”。精準排查治理重大事故隱患，并向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報告”，監(jiān)管部門要掛牌督辦。完善并落實安全生產(chǎn)“吹哨人”和舉報獎勵制度。高危行業(yè)領(lǐng)域探索建立雙重預(yù)防機制信息系統(tǒng)。
（四）推進安全生產(chǎn)依法治理。嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，研究制定安全生產(chǎn)政策措施。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要編制并落實年度監(jiān)督檢查計劃，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、統(tǒng)一著裝、佩戴標識等制度規(guī)范，嚴格遵守亮證執(zhí)法、兩人以上執(zhí)法等執(zhí)法要求，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和不符合安全生產(chǎn)條件經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法從嚴從重處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和存在重大事故隱患的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴格落實掛牌督辦等措施；對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。
三、強化重點行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)深化專項整治
（一）非煤礦山。強化非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，推動落實淘汰退出、整合重組、改造提升同步進行。落實非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模、最低服務(wù)年限標準，推進礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)化開采布局，實現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)、開采主體、管理經(jīng)營“五統(tǒng)一”。
（二）危險化學(xué)品。深入開展非法違法“小化工”整治攻堅、特殊作業(yè)專項整治和專家指導(dǎo)服務(wù)，聘請第三方團隊對危險化學(xué)品企業(yè)開展安全體檢。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點建設(shè)和雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)。完成重點化工企業(yè)重點人員工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)。
（三）交通運輸。持續(xù)開展重點營運車輛和重點駕駛?cè)嗽搭^治理行動。緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛，從嚴查處“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、逆向行駛等交通違法行為。深化“一盔一帶”安全守護行動。強化農(nóng)村交通安全綜合治理，持續(xù)開展農(nóng)用車違法載人專項整治。繼續(xù)推廣道路交通事故重傷員“預(yù)擔(dān)保、快搶救、后付費”新機制。加快推進普通國省干線公路、農(nóng)村公路安全生命防護工程、危舊橋梁改造。推進公路安全防護設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，在農(nóng)村公路路堤高度超過30米的險要路段安裝護欄。
（四）建設(shè)工程施工。持續(xù)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，壓實參建方主體責(zé)任，嚴格管控“危大工程”以及高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。開展公路工程安全專項治理，重點排查整治隧道、橋梁等重點工程和高邊坡、深基坑等關(guān)鍵部位的風(fēng)險隱患。
（五）經(jīng)營性自建房。加強經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治，落實“雙通知、一報告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主體責(zé)任，壓實屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，制定“一棟一策”整治措施，實施分類整治、逐棟驗收、對賬銷號。經(jīng)營性自建房必須具有房屋安全合格證明，并依法辦理相關(guān)證照手續(xù)。
（六）燃氣。落實管網(wǎng)更新改造、“三項強制措施”專項整治工作措施。深化液化石油氣安全整治。扎實排查治理商住混合體、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場等燃氣使用事故隱患。加強燃氣企業(yè)經(jīng)營許可動態(tài)考核，推進燃氣企業(yè)信息化、智慧化建設(shè)。
（七）消防。圍繞“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全專項整治行動，緊盯消防安全重點單位和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險領(lǐng)域，因地制宜、分級分類實施差異化監(jiān)管，集中解決一批突出消防安全問題。年內(nèi)，分類分批完成高層公共建筑、高層住宅建筑消防安全管理達標建設(shè)任務(wù)，健全消防安全管理長效機制。
（八）洗儲煤。強化基礎(chǔ)管理，推進企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任落實，加強主體企業(yè)和外委主要負責(zé)人持證管理。重點開展現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急管理、打擊企業(yè)違規(guī)分包轉(zhuǎn)包專項整治。
特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、民爆物品、文化旅游、農(nóng)機等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際開展專項整治。
四、強化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，完善災(zāi)害防治體系
（一）提升自然災(zāi)害防治能力。加強各災(zāi)種應(yīng)急指揮體系建設(shè)，厘清相關(guān)部門工作職責(zé)，形成工作合力。推進4個綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，推廣應(yīng)用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，建立縣級自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，全面提升災(zāi)害防治水平。編制完成《應(yīng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
（二）加強重點災(zāi)種防范。
森林草原火災(zāi)：嚴格落實林長制和森林草原防滅火行政首長負責(zé)制，強化群防群控、網(wǎng)格化管理和巡護巡查。加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、直升機臨時起降點等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繪制森林草原防滅火“一張圖”。嚴格執(zhí)行我省禁止野外用火的決定，嚴厲查處野外違法違規(guī)用火行為。實現(xiàn)森林火災(zāi)受害控制率低于0.5‰、草原火災(zāi)受害控制率低于2‰目標。
水旱災(zāi)害：實施水庫和淤地壩除險加固、中小河流治理、河道堤防維修、山洪溝道治理等工程。壓實各級河長責(zé)任和河道堤防安全包保責(zé)任，推進涉河建筑物、河道內(nèi)林木等阻水問題清理整治。強化暴雨預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，健全臨災(zāi)“關(guān)、?！睓C制。統(tǒng)籌做好抗旱保供水工作。
地震災(zāi)害：推進應(yīng)急避難場所和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)。做好震情監(jiān)視跟蹤研判，開展地震烈度速報和預(yù)警信息服務(wù)試運行。推進高烈度區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險摸排與評估工作，開展地塹斷裂帶內(nèi)部分二級活動斷層探測和地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)城市活動斷層探測。推進縣級GNSS觀測站建設(shè)。
地質(zhì)災(zāi)害：加強地質(zhì)災(zāi)害趨勢研判會商和風(fēng)險調(diào)查評價，及時預(yù)警，建立應(yīng)對處置行動聯(lián)動機制，推動地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)區(qū)域間救援協(xié)同。做好凍融期、汛期等重點時段防范。開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控試點，推進隱患點監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)。
氣象災(zāi)害：高度重視強降水、寒潮等極端天氣影響，完善氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制，加強城市及重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)防雷設(shè)施建設(shè)，嚴格氣象災(zāi)害風(fēng)險防控，積極開展人工增雨防雹助力減災(zāi)救災(zāi)工作。
（三）完善預(yù)警響應(yīng)銜接聯(lián)動機制。健全多部門、多媒體預(yù)警信息即時共享機制，完善發(fā)布渠道，打通預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”。健全災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，強化預(yù)警行動措施落實，必要時采取關(guān)閉易受災(zāi)區(qū)域的公共場所，轉(zhuǎn)移疏散受威脅群眾，以及停工、停學(xué)、停業(yè)、停運、交通管控等剛性措施，做到精準響應(yīng)。
五、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高整體保障能力
（一）推進基層建設(shè)。配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法人員，加強基層消防等應(yīng)急力量建設(shè)，每個村和居委會要確定安全網(wǎng)格員?？h鄉(xiāng)政府要保障安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費，強化技術(shù)裝備支撐。
（二）推動標準化創(chuàng)建。高危行業(yè)企業(yè)達到三級或者合格以上標準，加強動態(tài)管理，其中危險化工工藝精細化工企業(yè)積極創(chuàng)建二級標準化。強化風(fēng)險評估結(jié)果運用，推進教育、民政、文旅、衛(wèi)健、文物等重點行業(yè)領(lǐng)域及新材料、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域消防標準化、規(guī)范化建設(shè)。將企業(yè)標準化建設(shè)情況作為分類分級的重要依據(jù)，實施差異化監(jiān)管。
（三）強化宣傳培訓(xùn)。開展安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周和消防宣傳月等主題活動。加強領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全和應(yīng)急管理專業(yè)化大培訓(xùn)，深化安全培訓(xùn)“走過場”專項整治和礦山安全培訓(xùn)專項檢查，嚴格“三項崗位人員”培訓(xùn)考核。
六、加強應(yīng)急救援準備，有效處置事故災(zāi)害
（一）強化應(yīng)急救援能力建設(shè)。完善國家綜合性消防救援隊伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作機制，開展聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)協(xié)同練兵。完善應(yīng)急預(yù)案體系。各級政府年內(nèi)至少組織開展一次綜合性演練，縣級重點開展地震應(yīng)急綜合實戰(zhàn)演練。
（二）加強應(yīng)急救援建設(shè)和物資裝備保障。做好消防隊伍地方保障工作，改善消防救援隊伍基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。擴大應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)模，增加儲備品種。
（三）有效應(yīng)對處置事故災(zāi)害。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時值班制度，推進值班值守工作規(guī)范化。加強會商研判和應(yīng)急調(diào)度，做好應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)對準備，確保快速聯(lián)動響應(yīng)、科學(xué)高效處置、及時救災(zāi)救助。
七、嚴格巡查考核督導(dǎo)，嚴肅安全追責(zé)問責(zé)
（一）嚴格考核巡查。加強對安全生產(chǎn)重點工作推進落實情況的督導(dǎo)檢查。完善安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法，細化分解考核指標，將重點企業(yè)一并納入考核范圍，嚴格考核獎懲。對近三年發(fā)生過事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和企業(yè)開展重點巡查。巡查考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，實施安全生產(chǎn)“一票否決”。
（二）強化警示教育。對發(fā)生的較大以上事故和典型事故，采取召開現(xiàn)場會、通報、制作警示教育片等措施開展警示教育。對事故調(diào)查處理情況及時公開，并按規(guī)定組織評估。
（三）嚴肅責(zé)任追究。對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，要通報批評、公開曝光、約談問責(zé)。對瞞報事故、抽查檢查應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，依紀依法追責(zé)問責(zé)。堅持“四不放過”原則，嚴格事故調(diào)查處理，從嚴責(zé)任追究。
應(yīng)縣人民政府
2023年4月24日
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