應(yīng)政辦發(fā)〔2025〕2號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作組織實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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應(yīng)縣人民政府辦公室????????

2025年3月10日??????????

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應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作組織

實施方案

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為組織實施好中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與高效農(nóng)業(yè)有機銜接，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達2025年中央農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用計劃及任務(wù)清單的通知》（晉農(nóng)發(fā)〔2024〕193號）和《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目指導(dǎo)意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)基本情況

應(yīng)縣地處山西省北部、朔州市東端，國土面積1708平方公里，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)214個行政村，人口24.4萬人，其中鄉(xiāng)村人口為14.4萬人。2024年全縣耕地面積112萬畝，糧食作物播種面積87萬畝以上（含大豆玉米帶狀復(fù)合種植2.5萬畝），其中，玉米77萬畝，雜糧10萬畝。糧食總產(chǎn)量達到6.23億斤；經(jīng)濟作物面積24萬畝（包括馬鈴薯），其中，蔬菜17.5萬畝、西瓜和甜瓜1萬畝、馬鈴薯3萬畝、油料作物2萬畝、其他0.5萬畝。蔬菜總產(chǎn)量達11.5億斤；飼草種植面積7萬畝，其中，糧飼兼用型玉米5.8萬畝、青飼料1萬畝、苜蓿0.2萬畝。青貯量達20萬噸。

（二）農(nóng)業(yè)機械化基本情況

2024年全縣農(nóng)業(yè)機械總動力35萬千瓦，拖拉機保有量達到4047臺，玉米聯(lián)合收獲機保有量達到978臺，青飼料收獲機新增8臺，保有量達到87臺，烘干機械新增3套，保有量達到23套。

（三）技術(shù)力量配備情況

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心，技術(shù)力量比較雄厚?，F(xiàn)有技術(shù)干部81人，其中，高級職稱3人、中級職稱45人。近年來先后承擔(dān)的上級項目都圓滿完成，取得了顯著效果，通過推廣應(yīng)用有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，積累了實施重大農(nóng)業(yè)項目的豐富經(jīng)驗，帶動經(jīng)營主體應(yīng)用良種、良法、良機、良制，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，且具備了大豆玉米帶狀復(fù)合種植的技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）社會化服務(wù)組織發(fā)展情況

全縣注冊的農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社共有220余家，其中農(nóng)機專業(yè)合作社90余家，具有一定規(guī)模的30余家。規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)合作社擁有耕、種、防、收等環(huán)節(jié)需要的耕種機、種肥同播一體機、深松機、收割機、秸稈還田機、薯類收獲機等，部分合作社擁有大型植保機等。

二、試點目標(biāo)

完成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達的托管試點任務(wù)，實施托管面積達到5萬畝以上。項目實施主要聚焦我縣糧食產(chǎn)業(yè)，在耕、種、防、收等多個環(huán)節(jié)上開展服務(wù)，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)，著力解決“誰種地”、“種好地”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)問題，以提升服務(wù)主體規(guī)模經(jīng)營能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和大面積提升糧食單產(chǎn)為重點，不斷創(chuàng)新模式，擴面提質(zhì)，引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準化、集約化經(jīng)營，促進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為基礎(chǔ)的社會化服務(wù)工作再上新臺階。

三、實施內(nèi)容

（一）實施規(guī)模

目前，2025年中央財政支持我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補助資金326萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點擬定面積5萬畝以上（如補助資金有所增加，適當(dāng)增加托管面積），托管面積根據(jù)托管系數(shù)計算：A=0.36A₁+0.27A₂+0.1A₃+0.27A₄，其中，A為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積，A₁、A₂、A₃、A₄分別為耕、種、防、收各環(huán)節(jié)托管服務(wù)面積。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”的原則，實施以糧食作物為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。實施環(huán)節(jié)主要包括玉米等糧食作物的耕、種、防、收中單個環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)托管服務(wù)，已享受相同項目補貼的不能重復(fù)享受。

（三）補助標(biāo)準

享受財政扶持的托管服務(wù)組織，補貼金額根據(jù)實際作業(yè)環(huán)節(jié)進行補助，補助占服務(wù)價格的比例不超過30%（其中：服務(wù)價格的25%補助農(nóng)戶，服務(wù)價格的5%補助服務(wù)主體）。單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元，試點區(qū)域安排服務(wù)小農(nóng)戶的補助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助不超2萬元，避免“政策壘大戶”。服務(wù)價格根據(jù)調(diào)研、詢價后確定市場平均價，具體標(biāo)準見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管指導(dǎo)價格表。

（四）補助方式

采取先服務(wù)后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，縣財政部門按照資金管理辦法、服務(wù)合同并結(jié)合社會化服務(wù)平臺實際作業(yè)數(shù)據(jù)和任務(wù)量，對服務(wù)組織（農(nóng)戶補助資金由服務(wù)組織代付）及時撥付項目補助資金。

四、實施流程

（一）確定服務(wù)組織

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村進行調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，并通過應(yīng)縣人民政府門戶網(wǎng)站等媒體發(fā)布報名信息，服務(wù)組織自主報名，優(yōu)先遴選安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，切實保障服務(wù)效果。遴選服務(wù)組織不少于5家，項目實施主體選定后，在政府門戶網(wǎng)站公示服務(wù)組織名單和舉報電話，接受社會監(jiān)督。托管服務(wù)組織應(yīng)具備如下條件：

1、具有法人資格，原則上登記注冊2年以上，有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗。

2、具有良好的社會信譽，機構(gòu)健全，運營規(guī)范，在稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，且市場監(jiān)管部門年報、稅務(wù)報送等正常有效。

3、具有與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的固定辦公場所及必備的辦公設(shè)施，能滿足日常工作的需要，賬簿齊全，版面制度上墻等。

4、參與作業(yè)的農(nóng)機戶必須依法辦理注冊、登記手續(xù)，且車輛年檢合格，駕駛?cè)藛T須持有與所駕駛機型相符的駕駛證。

5、擁有與其服務(wù)內(nèi)容（如耕、種、防、收等）相匹配的農(nóng)業(yè)機械及配套機具等。

6、具有組織、協(xié)調(diào)、管理能力，能妥善處理項目實施過程中遇到的各類問題。

（二）簽訂服務(wù)合同

村協(xié)助服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、收費標(biāo)準等。服務(wù)組織留存并在開展作業(yè)前報縣托管辦存檔備案。

（三）提供作業(yè)服務(wù)

服務(wù)組織按照托管服務(wù)合同約定的作業(yè)環(huán)節(jié)進行作業(yè)，不得擅自增加或減少作業(yè)環(huán)節(jié)，否則視為違約。每個作業(yè)環(huán)節(jié)留存好相關(guān)動態(tài)影像資料。

（四）檢測驗收

項目實施結(jié)束后，由項目實施主體向村委會提出驗收申請，并與農(nóng)戶確認服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，填寫《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)單》，經(jīng)村委會匯總核對后，以村為單位填報《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補貼資金核算表》，村委會蓋章公示后（公示一周），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章并加注意見，作為核查和結(jié)算的依據(jù)。縣托管辦組織抽驗或委托第三方驗收，并出具驗收報告。

（五）兌付補助資金

驗收結(jié)束后，托管辦及時匯總有關(guān)資料，并對資料的合規(guī)性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。

（六）績效評價

項目完成后，服務(wù)組織編制完成項目實施情況總結(jié)和績效評價報告并報托管辦匯總完成綜合評價。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

項目管理機構(gòu)的設(shè)置遵循“務(wù)實”“高效”“精干”的原則，進一步強化責(zé)任落實，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目工作專班，對項目進行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作專班組成人員如下：

組 ?長：趙振龍??縣政府副縣長

副組長：楊名黨??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成 ?員：馬維棟??金城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊占雄??鎮(zhèn)子梁鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

李德海 ?臧寨鄉(xiāng)黨委書記

????????郭中輝 ?杏寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

曹帥國??南河種鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

????????路 ?順??義井鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

????????韓 ?偉??南泉鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

秦學(xué)廣??大臨河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

許 ?偉 ?大黃巍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

楊珍華 ?下社鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙 ?生 ?縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任

王海青??縣財政局農(nóng)財股股長

工作專班負責(zé)制定應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點區(qū)項目實施方案，制定獎補資金管理辦法及研究相關(guān)政策保障措施，組織實施各項工作任務(wù)。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，辦公室主任由趙生擔(dān)任，負責(zé)協(xié)調(diào)各項工作。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要會同財政部門提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為項目承擔(dān)單位，負責(zé)項目內(nèi)容落實和政策宣傳工作，組織實施項目申報、建設(shè)實施、資金管理及建成后的運行管理等，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，保證項目按時完成。財政部門要協(xié)調(diào)做好實施方案制定、聯(lián)審工作，加強項目資金的管理，防止運行風(fēng)險和擠占挪用。承擔(dān)項目任務(wù)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會要責(zé)成專人負責(zé)此項工作。

（二）強化實施指導(dǎo)

進一步完善監(jiān)督機制，明確分工，強化責(zé)任，扎實做好工作督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心要做好項目實施期間的指導(dǎo)、資金監(jiān)管、資金兌付、項目總結(jié)和績效評價，并對項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目村完成情況進行抽查。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)當(dāng)?shù)仨椖咳蝿?wù)申報、組織各村落實計劃任務(wù)、做好項目實施期間的調(diào)查、發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并負責(zé)檢查作業(yè)質(zhì)量和核實作業(yè)面積工作，對項目村全部抽查。項目村組織托管服務(wù)組織進行作業(yè)、登記和公示，并核實服務(wù)質(zhì)量作業(yè)面積，做好項目驗收。項目實施主體要按時間節(jié)點提供項目組織實施方案、承諾書、績效評價報告、項目實施總結(jié)等材料。

（三）嚴格資金管理

按照項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、開支標(biāo)準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責(zé)任。一是項目資金實行專賬管理；二是項目資金實行?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留、挪用，對于不符合規(guī)定的開支，堅決不予支付；三是避免法定代表人一支筆審批，嚴禁超預(yù)算支出，對于項目資金管理中難以解決的重大問題，實行集體研究決定制度；四是財務(wù)機構(gòu)對項目資金執(zhí)行情況，實行自查自糾，并將有關(guān)情況及時報項目領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組定期開展監(jiān)督檢查工作，確保資金的合理使用和項目的順利實施。

（四）深入宣傳發(fā)動

加大對托管服務(wù)的宣傳推廣力度，通過現(xiàn)場會、推進會、新聞宣傳等形式，加強對《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》學(xué)習(xí)、宣傳，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義、效果宣傳，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)先進經(jīng)驗和做法，調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

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附件：1.2025年應(yīng)縣XXX實施主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作實施方案（樣式）

??????????2.2025年應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作實施主體承諾書（樣式）

??????????3.2025年應(yīng)縣XXX實施主體主要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織基本情況表

??4.應(yīng)縣2025年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)多環(huán)節(jié)托管指導(dǎo)價格表

5.應(yīng)縣XX鄉(xiāng)XX村農(nóng)戶多環(huán)節(jié)托管服務(wù)合同書

附件1：

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2025年應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作

XXX實施主體實施方案

（樣式）

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聯(lián) 系 人：??????????????

聯(lián)系電話：??????????????

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2025年 ??月 ??日

2025年應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作

XXX實施主體實施方案

一、實施主體基本情況

主要包括實施主體成立時間、現(xiàn)有農(nóng)機具數(shù)量（臺、馬力）、從事的主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)、服務(wù)能力，近兩年開展服務(wù)的情況。

二、項目目標(biāo)

通過項目的實施，擬帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集中連片發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進適度規(guī)模經(jīng)營情況。

三、項目實施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括補助什么作物品種、哪幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容、標(biāo)準、面積、比例等，以及涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、時間任務(wù)節(jié)點安排等。

（二）制定標(biāo)準。托管服務(wù)應(yīng)達到的標(biāo)準。

四、工作措施

主要包括項目組織工作的落實、服務(wù)方式和服務(wù)機制等內(nèi)容

五、有關(guān)材料

包括項目區(qū)位置示意圖、各項服務(wù)圖表資料。

附件2：

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2025年應(yīng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點工作

實施主體承諾書

（樣式）

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2025年為按時保質(zhì)完成好我縣實施的財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點服務(wù)項目，鄭重承諾：

一、安排項目實施工作經(jīng)費。主要用于專家團隊服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、項目驗收與工作指導(dǎo)，試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

二、嚴格按照縣級實施方案，同時結(jié)合各自的實施方案，在規(guī)定的時間節(jié)點，按照各自的托管環(huán)節(jié)、統(tǒng)一的收費標(biāo)準和作業(yè)標(biāo)準認真組織實施，確保項目順利實施，并達到預(yù)期效果。

三、項目實施完成后，認真撰寫項目實施總結(jié)報告和績效評價報告，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的社會化服務(wù)模式和項目管理運行機制。

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實施主體：（蓋章）

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附件3：

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2025年應(yīng)縣XXX實施主體主要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織基本情況表

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