應(yīng)政辦發(fā)〔2024〕24號


各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

《應(yīng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

應(yīng)縣人民政府辦公室

2024年10月11日


應(yīng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，迅速、有效做好非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作，最大程度地降低事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，特編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《朔州市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 工作原則

非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作堅持以人為本，安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.4 事故分級

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，非煤礦山事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(見附件3)。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。

2 應(yīng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系

全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由縣、鄉(xiāng)兩級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 縣較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指 揮 長：縣政府分管副縣長。

副指揮長：縣工信局、縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人，以及縣消防救援大隊大隊長。

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣人武部、武警應(yīng)縣中隊、縣消防救援大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、國網(wǎng)應(yīng)縣供電公司、縣人保財險。

縣較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任(縣指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2) 。

2.2 分級應(yīng)對

縣指揮部負(fù)責(zé)一般非煤礦山行業(yè)事故應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)應(yīng)對較大生產(chǎn)安全事故，做好特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的先期處置工作。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，縣政府視情成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指 揮 長：縣政府分管副縣長。

副指揮長：縣應(yīng)急管理局和縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)專家組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、社會穩(wěn)定組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)事故情況及搶險需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集縣直其他相關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1 綜合組

組 ???長：縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣直相關(guān)部門，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

主要職責(zé)：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2 搶險救援組

組 ???長：縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣直相關(guān)部門、縣消防救援大隊、縣人武部、武警中隊，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等。

主要職責(zé)：掌握事故動態(tài)，參與救援方案制定；調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險救援，控制危險源。

2.3.3 技術(shù)專家組

組 ???長：縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局及縣直相關(guān)部門。

主要職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研判救援技術(shù)措施，為救援決策提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施；提出防范事故擴(kuò)大的措施與建議。

2.3.4 醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組 ??長：縣衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣衛(wèi)健局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配縣級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

2.3.5 社會穩(wěn)定組

組 ???長：縣公安局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣公安局、武警中隊及相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.6 應(yīng)急保障組

組 ???長：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣交通局、縣發(fā)改局、縣工信局、縣氣象局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

主要職責(zé)：組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障，開展氣象監(jiān)測預(yù)報。

2.3.7 宣傳報道組

組 ??長：縣委宣傳部副部長。

成員單位：縣委宣傳部，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

主要職責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導(dǎo)輿情。

2.3.8 善后工作組

組 ???長：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

3 風(fēng)險防控

應(yīng)急管理部門要依法對非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控；要建立完善非煤礦山生產(chǎn)安全領(lǐng)域風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格落實非煤礦山企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任，加強(qiáng)政府和企業(yè)隱患排查治理和風(fēng)險管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，防范化解非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險和隱患。

4 監(jiān)測和預(yù)警

4.1 監(jiān)測

應(yīng)急管理部門要充分運(yùn)用非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合非煤礦山安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況，對本行政區(qū)內(nèi)非煤礦山的安全風(fēng)險狀況加強(qiáng)監(jiān)測，對重大安全風(fēng)險和重大安全隱患重點(diǎn)監(jiān)控。同時與自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取與共享機(jī)制。

4.2 預(yù)警

應(yīng)急管理部門要及時分析研判本行政區(qū)內(nèi)非煤礦山重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)事故時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)采取針對性的防范措施。同時，應(yīng)急管理部門針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。應(yīng)急管理部門視情況派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

5 應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報告

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報告應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向應(yīng)急部門和相關(guān)部門報告。

縣應(yīng)急管理部門接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報縣指揮部成員單位。

5.2 先期處置

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，應(yīng)急部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.3 縣級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個等級。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng) (各等級響應(yīng)條件見附件4)。

5.3.1 四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作：

(1)視情況派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救援。

(2)根據(jù)應(yīng)對工作實際需要或下級指揮部請求，協(xié)調(diào)增派專業(yè)救援力量，組織調(diào)運(yùn)救援物資裝備。

(3)隨時掌握搶險救援進(jìn)展情況，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

5.3.2 三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動三級響應(yīng)。落實市工作組指導(dǎo)意見，必要時請求市有關(guān)部門給予支持。重點(diǎn)做好以下工作：

(1)縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

(2)指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

(3)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險區(qū)域，為救援工作創(chuàng)造條件。

(4)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

(5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

(6)組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

(8)及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

(9)按照市工作組指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)工作。

(10)認(rèn)真貫徹落實國家、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及應(yīng)急廳、市委、市政府、縣委、縣政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達(dá)。

5.3.3 二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動二級響應(yīng)。在做好三級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實省、市工作組指導(dǎo)意見，必要時請求省、市有關(guān)部門給予支持。

5.3.4 一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，在做好三級、二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，落實國家、省、市工作組指導(dǎo)意見，必要時請求國家、省、市有關(guān)部門給予支持。

5.3.5 響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)災(zāi)情變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

5.3.6 響應(yīng)結(jié)束

遇險遇難人員全部救出，次生、衍生事故造成的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級、三級響應(yīng)由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束，四級響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6 應(yīng)急保障

6.1 救援力量

縣消防救援大隊、縣人武部、縣武警中隊是縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的主要救援力量；其他救援力量、社會志愿者是非煤礦山事故應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量。

6.2 資金保障

企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應(yīng)急費(fèi)用，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費(fèi)用。

6.3 其他保障

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要。縣政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7 后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償，征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，縣政府成立事故調(diào)查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

各級指揮部辦公室及時總結(jié)和分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

8 附則

8.1 宣傳、培訓(xùn)和演練

縣指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

8.2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2016年9月9日原應(yīng)縣人民政府辦公室印發(fā)的《應(yīng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(應(yīng)政辦發(fā)〔2016〕37號)同時廢止。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1.應(yīng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.應(yīng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.應(yīng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故分級

4.應(yīng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件


解讀：應(yīng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案