應(yīng)縣人民政府

應(yīng)政辦發(fā)〔2024〕23號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，應(yīng)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

《應(yīng)縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

應(yīng)縣人民政府辦公室

2024年10月11日

應(yīng)縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全危險化學(xué)品(含化工，下同)事故應(yīng)急救援機(jī)制，迅速、有效做好危險化學(xué)品事故應(yīng)對工作，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》 ?《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《朔州市危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 工作原則

危險化學(xué)品事故應(yīng)對工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)施救的原則。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的應(yīng)對工作。

1.5 事故分級

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，危險化學(xué)品事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(詳見附件3)。

2 應(yīng)縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮體系

全縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮體系由縣、鄉(xiāng)兩級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 縣較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指 揮 長：縣政府分管副縣長。

副指揮長：縣工信局、縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人，縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長。

成員單位： 縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣氣象局、縣人武部、武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣交管大隊(duì)、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、國網(wǎng)應(yīng)縣供電公司、縣人保財(cái)險。

縣較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任(縣指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2)。

2.2 分級應(yīng)對

縣級指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對特別重大、重大危險化學(xué)品事故前期應(yīng)急處置工作，組織指揮較大危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作；縣級指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對一般危險化學(xué)品事故，組織指揮較大以上前期應(yīng)急處置工作。上級成立現(xiàn)場指揮部時，縣級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生危險化學(xué)品事故后，縣政府視情成立危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)?？h現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指 揮 長：縣政府分管副縣長。

副指揮長：縣工信局、縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、警戒保衛(wèi)組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組等9個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集縣直其他有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1 綜合組

組 ???長：縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ??責(zé)：收集、匯總、報(bào)送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2 搶險救援組

組 ???長：縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)、縣人武部、武警中隊(duì)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等。

職責(zé)：掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，參與制定救援方案；指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量開展應(yīng)急救援和處置工作；救援結(jié)束后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的檢查驗(yàn)收。

2.3.3 技術(shù)組

組 ???長：縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣消防救援大隊(duì)。

職 ??責(zé)：研判事故險情和趨勢，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定應(yīng)急搶險方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組，主要任務(wù)：研究論證應(yīng)急搶險技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與應(yīng)急搶險方案制定；提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.3.4 警戒保衛(wèi)組

組 ???長：縣公安局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣公安局、縣交管大隊(duì)、武警中隊(duì)。

職 ???責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、人員轉(zhuǎn)移、交通管制和維持現(xiàn)場秩序等工作。

2.3.5 應(yīng)急監(jiān)測組

組 ???長：市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣氣象局。

職 ???責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測工作。

2.3.6 醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組 ???長： 縣衛(wèi)健局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣衛(wèi)健局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ??責(zé)：指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，確定定點(diǎn)醫(yī)院；協(xié)調(diào)調(diào)派專家，展開傷病員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治；為指揮人員、搶險救援人員和集中轉(zhuǎn)移安置人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。

2.3.7 后勤保障組

組 ??長：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣交通局、縣市場監(jiān)管局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、國網(wǎng)應(yīng)縣供電公司，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ???責(zé)：負(fù)責(zé)保障救援人員、裝備和物資的需要；負(fù)責(zé)運(yùn)力、油料、電力、通信等供應(yīng)保障；負(fù)責(zé)救援人員和其他相關(guān)人員生活保障。

2.3.8 宣傳報(bào)道組

組 ???長：縣委宣傳部副部長。

成員單位：縣委宣傳部，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ???責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報(bào)道， 引導(dǎo)輿情。

2.3.9 善后工作組

組 ??長：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ??責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

3 風(fēng)險防控

應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)事故預(yù)防主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建立，防范化解危險化學(xué)品事故風(fēng)險，消除事故隱患。

4 監(jiān)測和預(yù)警

應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門要根據(jù)危險化學(xué)品種類和特點(diǎn)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域，確定重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)，對危險化學(xué)品事故風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，并對自然災(zāi)害可能引發(fā)的危險化學(xué)品事故風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。

5 應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報(bào)告

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事發(fā)單位負(fù)責(zé)人。事發(fā)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門報(bào)告。

應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門接到事故信息報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)。

縣應(yīng)急管理部門接到事故信息報(bào)告后，立即上報(bào)事故信息，跟蹤和續(xù)報(bào)事故及救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報(bào)縣指揮部成員單位。

5.2 先期處置

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急搶險措施，組織救援，及時疏散撤離相關(guān)人員，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，縣人民政府及應(yīng)急部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.3 縣級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級、一級三個等級。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)(各等級響應(yīng)條件見附件4)。

5.3.1 三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故搶險救援工作。隨時掌握搶險救援進(jìn)展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

5.3.2 二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報(bào)告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。落實(shí)市工作組指導(dǎo)意見，必要時請求市有關(guān)部門給予支持。重點(diǎn)做好以下工作：

(1)縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作。

(2)指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，了解先期處置情況，分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。

(3)組織危險化學(xué)品事故現(xiàn)場偵檢工作，確定事故涉及危險化學(xué)品品種及其危險特性，分析研判事故影響范圍和程度，劃定事故核心區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。

(4)組織開展事故會商研判，研究制定搶險救援方案和保障方案，并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整應(yīng)急救援方案。

(5)指揮、協(xié)調(diào)搶險救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，加強(qiáng)事故區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大。

(6)做好對周邊人員、場所、重要設(shè)施排查和安全處置工作(包括重要目標(biāo)物、重大危險源的排查和安全處置)，防范次生災(zāi)害。

(7)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和搶險救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

(8)組織人員展開核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

(9)做好環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測和交通、通訊、電力等應(yīng)急保障工作。

(10)及時、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報(bào)道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

(11)按照市工作組指導(dǎo)意見，落實(shí)相應(yīng)的工作。

(12)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省級、市級領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及省應(yīng)急廳、市委、市政府、縣委、縣政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達(dá)。

5.3.3 一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告，并建議啟動一級響應(yīng)。同時，要加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，進(jìn)行先期處置。待省、市政府成立現(xiàn)場指揮部后，縣指揮部移交指揮權(quán)并納入現(xiàn)場指揮部，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

5.3.4 響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合搶險救援實(shí)際，調(diào)整響應(yīng)級別。

5.3.5 響應(yīng)結(jié)束

遇險遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應(yīng)由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束；三級響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6 應(yīng)急保障

6.1 救援力量

危險化學(xué)品事故搶險救援力量主要有消防救援大隊(duì)、縣人武部、武警中隊(duì)，企業(yè)和社會救援力量等，必要時協(xié)調(diào)省、市專業(yè)力量參與救援。

6.2 資金保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照分級負(fù)責(zé)的原則對危險化學(xué)品事故搶險救援過程中的搶險救援費(fèi)用予以保障。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)及時支付啟動縣級響應(yīng)時經(jīng)縣指揮部調(diào)用發(fā)生的搶險救援、緊急醫(yī)學(xué)救援、調(diào)查評估等費(fèi)用。

6.3 其他保障

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證危險化學(xué)品事故搶險救援工作需要。有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或搶險救援需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7 后期處置

7.1 善后處置

事故善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償，征用物資和搶險救援費(fèi)用補(bǔ)償，恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，縣政府成立事故調(diào)查組，及時對危險化學(xué)品事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

指揮部辦公室及時分析事故發(fā)生、搶險救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

8 附則

8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

縣指揮部辦公室及各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾和危險化學(xué)品企業(yè)員工宣傳本預(yù)案，并定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

8.2 預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2016年9月9日原《應(yīng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)應(yīng)縣危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》(應(yīng)政辦發(fā)〔2016〕38號)同時廢止。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1.縣級危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.縣級危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.危險化學(xué)品事故分級

4.縣級危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)條件

????解讀：應(yīng)縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案