應政辦發(fā)〔2024〕22號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關單位：
《應縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
應縣人民政府辦公室?
2024年10月11日?????
應縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全全縣冶金工貿(mào)行業(yè)(包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè))應急救援機制，做好冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應急預案》《朔州市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》《應縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 工作原則
冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應對工作，堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。
1.4 適用范圍
本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應對工作。
1.5 事故分級
根據(jù)有關規(guī)定，冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(詳見附件3)。
2 應縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮體系
由縣生產(chǎn)安全事故應急指揮部及其辦公室組成。
2.1 縣較大生產(chǎn)安全事故應急指揮部
指 揮 長：縣政府分管副縣長。
副指揮長：縣工信局、縣應急管理局主要負責人，縣消防救援大隊大隊長。
成員單位： 縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局應縣分局、縣商務局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣人武部、武警中隊、縣公安局交管大隊、縣消防救援大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、國網(wǎng)應縣供電公司、縣人保財險。
縣較大生產(chǎn)安全事故應急指揮部(以下簡稱縣指揮部)下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局主要負責人兼任(縣指揮部及其辦公室、成員單位的職責見附件2)。
2.2 分級應對
縣指揮部負責一般冶金工貿(mào)行業(yè)事故應急處置工作，組織指揮較大冶金工貿(mào)行業(yè)事故的應急處置工作，負責特別重大、重大冶金工貿(mào)行業(yè)事故的前期處置工作。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續(xù)配合做好應急處置工作。
2.3 縣現(xiàn)場指揮部
發(fā)生冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，縣政府視情成立冶金工貿(mào)行業(yè)事故應急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)?？h現(xiàn)場指揮部設置如下：
指 揮 長：縣政府分管副縣長。
副指揮長：縣應急管理局和縣直相關部門主要負責人，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管負責人。
縣現(xiàn)場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、醫(yī)學救護組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應急保障組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情調整工作組、組成單位及職責，調集其他有關部門和單位參加事故處置工作。
2.3.1 綜合組
組 ???長：縣應急管理局主要負責人。
成員單位：縣應急管理局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
職 ??責：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作；協(xié)調、服務、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務。
2.3.2 搶險救援組
組 ???長：縣應急管理局分管負責人。
成員單位：縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣人武部、縣武警中隊，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會等。
職???責：掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，參與制定救援方案；指揮、協(xié)調現(xiàn)場救援力量開展應急救援和處置工作；救援結束后，負責現(xiàn)場的檢查驗收。
2.3.3 技術組
組 ???長：縣應急管理局分管負責人。
成員單位：縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局應縣分局、縣消防救援大隊。
職 ???責：研判事故險情和趨勢，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；制定應急搶險方案、技術措施和安全保障措施。
技術組下設專家組，主要任務：研究論證應急搶險技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與應急搶險方案制定；提出防范事故擴大措施建議。
2.3.4?醫(yī)學救護組
組 ???長：縣衛(wèi)健局主要負責人。
成員單位：縣衛(wèi)健局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
職 ???責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調配醫(yī)療資源指導援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。
2.3.5?社會穩(wěn)定組
組 ???長：縣公安局副局長。
成員單位：縣公安局、縣交管大隊，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。
職 ???責：負責現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。
2.3.6?宣傳報道組
組 ???長：縣委宣傳部副部長。
成員單位：縣委宣傳部，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
職 ???責：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導輿情。
2.3.7?應急保障組
組 ???長：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管負責人。
成員單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣交通局、縣氣象局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、國網(wǎng)應縣供電公司，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
職 ???責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障工作，開展氣象監(jiān)測預報。
2.3.8?善后工作組
組 ???長：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會分管負責人。
成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會。
職 ???責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。
3 風險防控
應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門依法對冶金工貿(mào)企業(yè)風險防控進行監(jiān)督檢查。督促冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)做好風險防控和隱患排查治理工作，開展風險點、危險源辨識、評估，制定防控措施，防范化解事故風險，消除事故隱患。
4 監(jiān)測和預警
4.1 監(jiān)測
應急管理部門要會同相關部門根據(jù)冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)構成的特點，充分運用安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、安全風險監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)等信息化手段，結合安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風險管控情況，對本行政區(qū)內(nèi)冶金工貿(mào)企業(yè)的安全風險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風險和重大事故隱患的企業(yè)重點監(jiān)控。同時，與縣工信、縣自然資源、縣水利、縣氣象等有關部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災害信息資源獲取及共享機制。
4.2 預警
應急管理部門和相關部門要及時分析研判轄區(qū)內(nèi)冶金工貿(mào)企業(yè)重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關自然災害信息可能引發(fā)事故時，及時發(fā)布預警信息，通知企業(yè)采取針對性的防范措施。同時，針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急救援隊伍和有關單位進入待命狀態(tài)。應急管理部門視情況派出工作組進行現(xiàn)場督導，檢查預防性處置措施執(zhí)行情況，對重大事故風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關設施、設備。
5 應急處置與救援
5.1 信息報告
事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規(guī)定立即報告應急管理部門及相關部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關人員可以直接向應急管理部門及相關部門報告。
應急管理部門及相關部門接到事故信息報告后，應當立即按照規(guī)定上報。
5.2 先期處置
事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下采取措施，組織救援，控制事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，縣人民政府及應急管理等部門要啟動相應的應急響應，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。
5.3 縣級響應
縣級響應由低到高設定為三級、二級和一級三個等級。冶金工貿(mào)行業(yè)事故發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應等級響應(各等級響應條件見附件4)。
5.3.1 三級響應
符合三級響應條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應，立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導、協(xié)調事故救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調增派有關救援力量，做好擴大響應的準備。
5.3.2 二級響應
符合二級響應條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作：
(1)縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。
(2)指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立縣現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。
(3)指揮、協(xié)調應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復被損壞的交通、通訊、電力等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。
(4)加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。
(5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量。
(6)組織開展人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。
(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。
(8)及時、統(tǒng)一發(fā)布災情、救援等信息，積極協(xié)調各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。
(9)按照上級工作組指導意見，落實相應工作。
(10)認真貫徹落實國家、省級、市級、縣級領導同志指示批示精神及省應急廳和市委、市政府及縣委、縣政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。
5.3.3 一級響應
符合一級響應條件時，縣冶金工貿(mào)行業(yè)指揮部指揮長向縣應急救援總指揮部總指揮報告，并建議啟動一級響應。同時，要加強現(xiàn)場指揮部力量，進行先期處置。待上級政府成立現(xiàn)場指揮部后，縣指揮部移交指揮權并納入上級現(xiàn)場指揮部，繼續(xù)配合做好應急處置工作。
5.3.4 響應調整
縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)災情變化，結合救援實際調整響應級別。
5.3.5 響應結束
遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應結束；三級響應由縣指揮部辦公室主任決定縣級響應結束。
6 應急保障
6.1 救援力量
冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援力量主要有縣消防救援大隊、縣人武部、縣武警中隊、企事業(yè)單位人員和其他救援力量。
6.2 資金保障
冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調，并督促及時支付所需費用。
6.3 其他保障
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對應急保障工作總負責，統(tǒng)籌協(xié)調，全力保證應急處置工作需要?？h直有關部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關應急保障工作。
7 后期處置
7.1 善后處置
善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。
7.2 調查評估
按照事故等級和有關規(guī)定，縣政府成立事故調查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。
指揮部辦公室及時總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。
8 附則
8.1 預案宣傳、培訓和演練
縣指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練。同時，定期對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。
8.2 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
8.3 預案解釋
本預案由縣應急管理局負責解釋。
附件：
1.縣級冶金工貿(mào)行業(yè)事故應急響應流程圖
2.縣級冶金工貿(mào)行業(yè)事故應急指揮機構及職責
3.冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分級
4.縣級冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應條件
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