應縣人民政府

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、縣直各有關單位：

　　《應縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)縣政府第13次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　（此頁無正文）

　　應縣人民政府辦公室?????

　　2022年6月20日???????

　　（此件公開發(fā)布）

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　　應縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法

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　　為建立健全決策機制，規(guī)范決策行為，高質(zhì)量推進法治應縣、法治政府建設，依據(jù)《憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定，特制定本辦法。

　　一、適用對象

　　本辦法適用于縣政府、縣政府工作部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　縣政府辦公室負責重大行政決策統(tǒng)籌工作，制定出臺重大行政決策事項目錄，并公開；縣政府工作部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是重大行政決策承辦單位，應根據(jù)各自工作領域的年度重點工作，負責向縣政府申報重大行政決策事項并按程序規(guī)定開展全過程管理。

　　二、重大行政決策事項范圍

　　本辦法所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

　　（一）制定公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施。

　　（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃以及其他方面重要的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃。

　　（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。

　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目、處置重大國有資產(chǎn)。

　　（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　三、事項申報及目錄管理

　　縣政府負責界定縣政府重大行政決策事項，并對決策事項實行目錄管理制度。重大行政決策事項目錄應當包括下列內(nèi)容：決策事項名稱、決策承辦單位、決策時間安排、其他需要包括的內(nèi)容。

　　（一）事項申報。縣政府工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原則上應當及時向縣政府辦公室申報重大行政決策事項。另外縣長提出的重大行政決策事項，由縣政府辦公室直接列入擬訂的年度重大行政決策事項目錄；縣政府分管領導提出的重大行政決策事項，報縣長簽發(fā)申報；人大代表、政協(xié)委員通過議案、建議、提案等方式提出，有關行業(yè)主管部門經(jīng)研究論證認為確有必要的，應當及時申報；公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議并說明主要理由及依據(jù)的，有關行業(yè)主管部門經(jīng)研究論證認為確有必要的，應當及時申報。

　　（二）目錄審議。縣政府辦公室對申報的重大行政決策事項進行審核，及時組織制定年度重大行政決策事項目錄，并報請決策事項所涉及的縣政府分管領導進行審核。經(jīng)縣政府分管領導審核后，報請縣長審簽并提交縣政府常務會議審議。

　　（三）目錄公開。重大行政決策事項目錄由縣政府辦公室印發(fā)，除依法不予公開的決策事項外，及時向社會公開。

　　（四）事項實施。列入重大行政決策事項目錄的決策事項，決策承辦單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向縣政府報告執(zhí)行情況。

　　（五）動態(tài)調(diào)整。重大行政決策事項目錄實行動態(tài)管理。根據(jù)縣政府年度重點工作任務的實際情況，確需對列入目錄的決策事項進行調(diào)整或者新增決策事項的，經(jīng)研究論證后報縣政府分管領導審核、縣長審定。

　　四、公眾參與

　　除依法不予公開的事項外，重大行政決策事項應當履行公眾參與程序，具體工作由決策承辦單位負責。

　　（一）參與方式。決策承辦單位可以采取召開座談會、書面征求意見、舉行聽證會、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、向社會公開征求意見、實地走訪等多種方式聽取意見。向社會公開征求意見的，征求意見期限一般不少于30日。在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的決策事項過程中，決策承辦單位應當充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。決策事項涉及特定群體利益或者專業(yè)性較強的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及專家學者、群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關方面的意見建議，并可以根據(jù)實際需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員的意見建議。

　　（二）意見采納和反饋。決策承辦單位應當全面、客觀歸納整理各方面意見，并進行認真研究論證，充分吸收采納合理意見，完善決策草案。意見研究處理情況、理由可以通過信件、電話、電子郵件等方式反饋給提出意見的單位或者個人。

　　（三）參與情況報告。決策承辦單位應當將公眾參與情況的報告，特別是社會公眾提出的主要意見的研究采納情況，連同決策草案一并報縣政府辦公室進行審查，并作為縣政府作出重大行政決策的重要參考。對未附公眾參與情況報告且未作書面情況說明的，不得提請縣政府常務會議審議。

　　（四）邀請相關方代表列席政府會議。縣政府審議重大行政決策草案時，可以根據(jù)涉及的事項范圍邀請相關方代表列席縣政府常務會議。

　　五、專家論證

　　決策承辦單位在擬定重大行政決策草案時，對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構對其合法性、必要性、可行性、科學性和風險可控性等進行論證，并形成書面論證意見。涉及資源配置的決策，應當進行成本效益分析，其結果可以量化的應當量化。不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業(yè)機構參與論證。

　　書面論證意見隨決策草案一并報縣政府辦公室，并作為重大行政決策集體決策的重要參考。

　　六、風險評估

　　決策承辦單位應當對可能存在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全、財政金融等風險的決策草案組織開展風險評估。

　　決策草案的財政金融風險評估由縣財政局負責審查備案；決策草案的環(huán)境影響評價審批由市生態(tài)環(huán)境局應縣分局負責；決策草案的公共安全風險評估由縣應急管理局、縣公安局等單位負責審查備案；決策草案的社會穩(wěn)定風險評估由縣信訪局負責審查備案；其他決策草案風險由相應部門評估。

　　風險評估可以委托社會組織、專業(yè)機構等第三方開展風險評估。風險評估應當制作書面評估報告，并送相關職能部門進行審查備案。風險評估報告隨決策草案一并報縣政府辦公室，作為重大行政決策集體決策的重要參考。應進行風險評估而未評估的，決策承辦單位不得提請縣政府常務會議審議。

　　七、合法性審查

　　決策草案提交決策機關討論前，應當由縣司法局進行合法性審查，并保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

　　送請合法性審查，應當提供決策草案及相關材料，包括：提請審核報告1份，規(guī)范性文件草案文本1份，起草說明文本5份，制定依據(jù)文本1份，起草單位內(nèi)部審核意見1份，法律顧問意見1份，征求意見情況1份，會議討論通過情況1份，公平競爭審查意見1份。提供的材料不符合要求的，司法局可以退回，或者要求補充。

　　司法局應當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責，決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。

　　八、集體審議和決策公布

　　重大行政決策應當經(jīng)過縣政府常務會議或全體會議審議決定。

　　重大行政決策情況依法自覺接受縣人大及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于縣人大及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向縣人大及其常務委員會報告的，嚴格按照有關規(guī)定辦理。

　　對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，縣政府或者決策承辦單位應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。

　　九、決策執(zhí)行和調(diào)整

　　決策機關應當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　有下列情形之一的，決策機關可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

　　（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

　　（二）決策機關認為有必要。

　　開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。決策后評估結果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的、情況緊急的，決策機關可以決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當由縣政府常務會議或全體會議重新作出決策。

　　十、責任追究

　　對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格依法追究相關責任人員的責任。對決策執(zhí)行機關拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行，導致決策不能及時、全面、正確實施的，依法依紀追究相關人員責任。

　　十一、其他

　　財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策、突發(fā)事件應急處置決策不適用于本辦法。本辦法與行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級有關決策不一致的，從其規(guī)定。

　　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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【圖解】應縣人民政府辦公室關于印發(fā)應縣重大行政決策程序?qū)嵤┺k法的通知