應縣人民政府

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位：

　　《應縣縣級調控糧暫行管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 應縣人民政府辦公室     

2021年11月30日       

　　應縣縣級調控糧暫行管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  應縣縣級調控糧是應縣人民政府調控全縣糧油市場和實施社會糧食應急救濟的重要物資基礎。為了進一步規(guī)范縣級調控糧管理，建立管理科學、調控有力的縣級調控糧管理服務體系，保證縣級調控糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級調控糧在實施宏觀調控中的作用，參照《山西省儲備糧管理暫行規(guī)定》《朔州市儲備糧管理暫行辦法》及《應縣縣級儲備糧管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱縣級調控糧，是指應縣人民政府儲備的用于調節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或其他突發(fā)事件等情況的糧食。

　　第三條  縣級調控糧糧權歸屬應縣人民政府，調控糧計劃由應縣人民政府制定，調控期限、品種、數(shù)量、質量、入庫成本等按照計劃執(zhí)行。

　　第四條  縣級糧食主管部門直屬的國有糧食企業(yè)是縣級調控糧承儲企業(yè)，從事和參與縣級調控糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應嚴格遵守本辦法。

　　第五條  縣級調控糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確?？h級調控糧儲得進、管得好、調得動、用得上。

　　未經(jīng)縣政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級調控糧。

　　第二章  職  責

　　第六條  縣發(fā)改局負責擬訂縣級調控糧規(guī)?？偭?、總體布局、品種調整和動用的宏觀調控意見，對縣級調控糧管理進行指導和協(xié)調，并對縣級調控糧的庫存管理履行以下職責：

　　（一）負責制訂和完善縣級調控糧庫存管理的規(guī)章制度。

　　（二）負責監(jiān)督檢查庫存縣級調控糧數(shù)量和質量，并適時組織輪換。

　　（三）負責縣級調控糧損失、損耗的核實與處置。

　　（四）負責縣級調控糧庫存實物臺賬管理系統(tǒng)的規(guī)劃與建設。

　　（五）負責組織縣級調控糧倉儲管理技術的開發(fā)、推廣和應用。

　　（六）負責委托承儲縣級調控糧企業(yè)的資格審核、合同簽訂以及其他管理工作。

　　（七）負責對全縣儲糧企業(yè)進行檢查指導，以及企業(yè)資質審核、確認、合同簽訂等其他管理工作。

　　（八）負責縣級調控糧質量數(shù)據(jù)的收集整理。將承儲單位上報的縣級調控糧質量數(shù)據(jù)、入庫出庫監(jiān)測數(shù)據(jù)等納入質量數(shù)據(jù)庫。

　　（九）按入庫、儲存、出庫等環(huán)節(jié)，分批次分時段跟蹤收集質量數(shù)據(jù)進行匯總分析和判定，形成質量報告。

　　（十）采取定期和不定期的方式，對縣級調控糧進行質量檢查和抽查，并根據(jù)檢驗結果，每期做出分析。

　　（十一）按要求開展縣級調控糧的衛(wèi)生監(jiān)測工作。

　　第七條  承儲企業(yè)應對縣級調控糧的庫存管理履行以下職責：

　　（一）嚴格執(zhí)行縣政府規(guī)定的縣級調控糧的入庫成本，不得擅自更改。

　　（二）嚴格執(zhí)行縣級調控糧庫存管理的規(guī)章制度。

　　（三）負責縣級調控糧的安全保管和規(guī)范化管理，采用科學儲糧技術，確保糧食數(shù)量真實、品質良好、儲存安全。

　　（四）負責完善縣級調控糧庫存實物臺賬的建立，定期向縣發(fā)改局及中國農業(yè)發(fā)展銀行應縣支行（以下簡稱“縣農發(fā)行”）上報實物臺賬和有關財務、統(tǒng)計、倉儲報表。

　　（五）及時、準確地向主管部門報告庫存數(shù)量、質量和管理情況，適時提出輪換建議。

　　（六）按主管部門的要求，具體組織落實縣級調控糧的出入庫工作和輪換工作。

　　第八條  縣調控糧貸款利息、保管費用、輪換費用、定額損失損耗、輪換及動用等價差虧損納入本級年度財政預算，由縣財政全額負擔、及時足額撥付。

　　（一）縣級調控糧的品種、數(shù)量、質量、入庫成本經(jīng)縣政府核準確定后嚴格遵照執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改。

　　（二）縣級調控糧的貸款利息、保管費用每年撥補兩次，上半年在5月10日前撥補到位，下半年在10月10日前撥補到位；輪換費用、損失損耗、輪換及動用等價差虧損在輪換及解除調控時撥補到位。

　　1.貸款利息經(jīng)縣農發(fā)行按當期貸款利率核算后，由縣財政局撥付縣發(fā)改局，縣發(fā)改局及時將資金匯入承儲企業(yè)縣農發(fā)行賬戶。

　　2.管理（儲存）費用、輪換費用等補貼，按縣政府核定補貼標準，由縣財政局撥付縣發(fā)改局。

　　3.輪換或動用形成的價差虧損，由承儲企業(yè)向縣發(fā)改局申報并接受審核，報請縣政府批準后由縣財政局據(jù)實補貼。

　　4.損耗分為定額損耗和超定額損耗，定額損耗經(jīng)縣發(fā)改局審核通過后由縣財政承擔，超定額損耗由承儲企業(yè)負擔。

　　5.損失分為人力不可抗拒損失和人為損失，人力不可抗拒損失由縣財政全額負擔，人為損失由承儲企業(yè)負擔。

　　（三）縣發(fā)改局、縣財政局、縣農發(fā)行共同簽定監(jiān)管協(xié)議，明確各方責任，確?？h級調控糧的數(shù)量準確、質量達標、儲存安全，各種利息、費用等補貼及時足額撥付和使用規(guī)范。

　　第九條  縣農發(fā)行負責按照有關信貸政策規(guī)定，對符合條件的企業(yè)收購(調入)、管理調控糧所需資金提供貸款支持?？h級調控糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶管理、?？顚Ｓ?。凡承儲縣級調控糧的企業(yè)必須在縣農發(fā)行開立基本賬戶，并接受縣農發(fā)行信貸監(jiān)管。

　　第十條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級調控糧貸款或貸款利息、管理費用等財政補貼。

　　第三章  計劃與輪換

　　第十一條  縣級調控糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局計劃由縣發(fā)改局根據(jù)有關政策和總體宏觀調控需要提出，報縣政府批準后實施。

　　第十二條  縣級調控糧的儲備，根據(jù)縣政府批準的儲存規(guī)模、品種、期限和總體布局計劃，由縣發(fā)改局會同縣財政局和縣農發(fā)行共同下達承儲企業(yè)，承儲企業(yè)具體組織實施。

　　第十三條  縣級調控糧輪換實行計劃管理，縣發(fā)改局、縣財政局和縣農發(fā)行共同負責監(jiān)管縣級調控糧的輪換，承儲企業(yè)負責具體組織實施。

　　（一）輪換原則：庫存糧食堅持“推陳儲新、安全儲糧、適時輪換、確保品質”的原則，實行均衡輪換。資金實行“購貸銷還”的原則，即：輪出時全額收貸，輪入時等額發(fā)放貸款。

　　（二）輪換期限：玉米3年。依據(jù)糧油檢測品質指標，對不宜存的糧油必須及時進行輪換，對品質指標接近不宜存或達到儲存期限的也要積極進行輪換；在輪換期限內，各項品質指標良好的，根據(jù)市場機遇也可適時進行輪換；對達到輪換期限，但品質符合儲存標準的經(jīng)批準可適當延期儲存。

　　（三）輪換辦法：縣級調控糧實行均衡輪換。采取“數(shù)量、成本、質量不變，實物轉換”的辦法，輪換時承儲企業(yè)書面提出申請，并提供相應收購計劃等有關資料，經(jīng)縣發(fā)改局批準后，抄送縣財政局、縣農發(fā)行。輪換可采用先購后銷、先銷后購、即購即銷等方式進行。輪換架空期為四個月，輪換期超過四個月的，輪空期按每批次輪換滾動計算，特殊情況延期必須報請縣政府批準后實施。

　　第十四條  輪換原則上不做庫存成本調整。因特殊原因形成價差虧損按第八條有關規(guī)定辦理。輪換期間，縣財政局正常撥付各種利息和費用補貼，未經(jīng)批準超過輪空期，以挪用應縣縣級調控糧論處，縣財政局停撥輪空期間的利息、費用補貼。

　　第十五條  承儲企業(yè)應將縣級調控糧輪換執(zhí)行等情況，及時書面報送縣發(fā)改局、縣財政局及縣農發(fā)行。

　　第四章  管理目標和基本要求

　　第十六條  縣級調控糧庫存管理的總體目標是數(shù)量真實、品質良好、儲存安全、管理規(guī)范，確保政府隨時調得動、用得上。

　　第十七條  縣級調控糧庫存管理的基本要求是堅持“以防為主、綜合防治”的保糧方針，符合“一符六無三專四落實”倉儲管理標準，合格率達到100%?！耙环鶡o三專四落實”是指：“一符”即賬實相符、即：統(tǒng)計賬、會計賬與保管賬“三賬”相符，保管帳與倉(垛)卡相符，倉(垛)卡與庫存相符?！傲鶡o”即無害蟲、無鼠雀、無變質、無事故、無重度不宜存、無污染?！叭龑！奔磳}儲存、專人保管、專賬記載?！八穆鋵崱奔磾?shù)量落實、質量落實、品種落實、地點落實。

　　第十八條  縣級調控糧的期限、儲存地點按照縣政府的規(guī)定嚴格執(zhí)行，不得擅自變動。儲存企業(yè)專職保管員、儲糧倉房的確定及其調整須經(jīng)縣發(fā)改局同意后方可實施；承儲企業(yè)、品種、數(shù)量、質量需要調整的，必須由縣發(fā)改局會同縣財政局和縣農發(fā)行提請縣政府批準后予以調整。

　　第十九條  縣級調控糧實行專倉掛牌儲存，不得與非調控糧食混存。

　　第二十條  承儲企業(yè)要建立規(guī)范的縣級調控糧專賬，分倉保管賬和專卡。專賬要準確、及時地反映縣級調控糧的數(shù)量、質量及輪換情況。?？ㄒ皇饺?，承儲企業(yè)分管領導、保管員、倉房各留一份。倉房調整、輪換過程中品種、數(shù)量有變動時要及時更換?？?，舊卡存檔備案。

　　第五章  縣級調控糧的動用

　　第二十一條  縣發(fā)改局要會同縣財政局和縣農發(fā)行逐步完善縣級調控糧的動用預警機制，加強對需要動用縣級調控糧情況的監(jiān)測，適時提出動用縣級調控糧的建議。

　　第二十二條  出現(xiàn)以下情況之一，可以動用縣級調控糧：

　　（一）全縣或部分地區(qū)、村鎮(zhèn)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動時。

　　（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級調控糧時。

　　（三）確需動用縣級調控糧的其他情形。

　　第二十三條  動用縣級調控糧，由縣發(fā)改局提出動用方案，報縣政府批準后，抄送縣財政局、縣農發(fā)行。動用方案應包括動用縣級調控糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

　　第二十四條  縣發(fā)改局根據(jù)縣政府批準的縣級調控糧動用方案下達動用命令具體組織實施。

　　第二十五條  緊急情況下，縣政府可直接決定動用縣級調控糧并下達動用命令。

　　第二十六條  縣級調控糧動用出庫必須憑據(jù)齊全，及時登記賬目，保證賬實相符，出庫時要準確計量，保管人員對數(shù)量負責。對不符合有關規(guī)定和要求的出庫手續(xù)，承儲企業(yè)和保管人員有權拒絕，并將情況報告縣發(fā)改局。

　　第二十七條  任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變縣級調控糧動用命令，有關部門應當予以積極支持和配合。

　　第六章  縣級調控糧的安全儲存

　　第二十八條  儲存縣級調控糧的企業(yè)，應當具備以下條件：

　　（一）倉庫容量達到國家規(guī)定的倉儲規(guī)模，倉庫條件符合國家標準和技術規(guī)范的要求。

　　（二）具有與糧食儲存功能、進出方式、倉型、品種、儲備周期等相適應的倉儲設備。

　　（三）具有符合國家標準的儲備質量等級檢測儀器和場所，具備檢測儲備期間倉庫內溫度、水份、害蟲密度的條件。

　　（四）具有足夠數(shù)量的經(jīng)過專業(yè)培訓，并具有相應資質的保管、檢驗、防治等管理技術人員。

　　（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。選擇儲存縣級調控糧的企業(yè)，應當遵循有利于縣級調控糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低儲備成本、費用的原則。

　　第二十九條  承儲企業(yè)要加強對縣級調控糧的科學管理。儲備倉房必須保持完好、干凈整潔，要配備隔熱、降溫、防潮和通風等設施。不得將可能造成污染的裝具、器具等與調控糧一并存放，不準使用禁止的化學藥劑對空倉或庫存糧進行處理，保證調控糧的食用價值和營養(yǎng)價值。

　　第三十條  儲存企業(yè)要廣泛采用“三低”(低溫、低氧、低藥劑量)、機械通風、電子檢測等科學保糧技術，盡量減少化學藥劑用量，確保儲糧品質，降低損耗。每年按要求對儲存的縣級調控糧進行質量和儲存品質全項檢測，檢驗結果及時上報縣發(fā)改局。

　　第三十一條  承儲企業(yè)應當建立健全縣級調控糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施設備。

　　第三十二條  承儲企業(yè)應當對縣級調控糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人必須及時上報主管部門?？h發(fā)改局、縣財政局、縣農發(fā)行每年聯(lián)合檢查調控糧的管理情況。

　　第三十三條  縣級調控糧承儲企業(yè)不得將縣級調控糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)管。

　　第三十四條  承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級調控糧貸款、貸款利息及管理費用等財政補貼。

　　第三十五條  對縣級調控糧的輪換，承儲企業(yè)應按輪換管理辦法的規(guī)定及時保質保量完成。縣級調控糧的輪換應遵循有利于保證縣級調控糧的數(shù)量、質量和儲存安全，保持市場穩(wěn)定，防止造成市場價格劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　第三十六條  承儲企業(yè)不得以縣級調控糧對外進行擔?；蚯鍍攤鶆?。承儲企業(yè)在依法被撤銷、解散或破產(chǎn)前，其儲存的縣級調控糧指標由縣發(fā)改局會同有關部門報請縣政府同意后調出。

　　第三十七條  縣級調控糧的儲存損失處理嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章  監(jiān)督檢查

　　第三十八條  縣發(fā)改局、縣財政局和縣農發(fā)行按照各自的職責，依法對縣級調控糧承儲企業(yè)執(zhí)行本管理辦法及有關法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

　　（一）進入儲存企業(yè)檢查縣級調控糧的數(shù)量、質量和儲存安全。

　　（二）向有關單位和人員了解縣級調控糧采購、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況。

　　（三）調閱縣級調控糧的儲備經(jīng)營管理的有關資料憑證。

　　（四）對違法行為依法予以處理。

　　第三十九條  承儲企業(yè)對縣發(fā)改局、縣財政局、縣農發(fā)行的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉。

　　第四十條  縣發(fā)改局應當加強對縣級調控糧的經(jīng)營管理和檢查，對縣級調控糧的數(shù)量、質量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及縣級調控糧的儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并抄送縣財政局及縣農發(fā)行。

　　第四十一條  縣農發(fā)行應當按照國家有關信貸政策，加強對縣級調控糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對縣農發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

　　第四十二條  縣發(fā)改局、縣財政局和縣農發(fā)行在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級調控糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或處理；發(fā)現(xiàn)縣級調控糧承儲企業(yè)存在不適于儲存縣級調控糧的情況，縣發(fā)改局應當責成承儲企業(yè)限期整改，到期不整改的，取消其承儲資格。

　　第八章  罰  則

　　第四十三條  國家機關工作人員違反本管理辦法，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（一）不及時下達縣級調控糧收購、補貼、貸款及年度輪換計劃的。

　　（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存縣級調控糧的情況，未責成承儲企業(yè)限期整改的。

　　（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

　　第四十四條  經(jīng)檢查，承儲企業(yè)有下列行為之一的，對有關責任人提出警告，并限期整改，經(jīng)整改仍不合格或拒不整改的，給予有關責任人行政處分，并取消該企業(yè)承儲資格。

　　（一）入庫的縣級調控糧不符合質量等級和國家有關標準要求的。

　　（二）對縣級調控糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，縣級調控糧賬賬不符、賬實不符的。

　　（三）未采取科學保糧措施的。

　　（四）糧情檢測記錄不全及偽造記錄的。

　　（五）檢測設備、儀器不齊備，影響糧情檢查的。

　　（六）倉儲管理達不到標準的。

　　（七）未按上級主管部門下達輪換計劃而擅自輪換的。

　　（八）儲存、質量等出現(xiàn)重大問題，不及時報告的。

　　（九）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責的。

　　第四十五條 經(jīng)檢查，承儲企業(yè)有下列行為之一的，對有關責任人追究經(jīng)濟責任。對情節(jié)較重、造成損失數(shù)量在5000公斤（含）以上或金額在10000元（含）以上的事故，要通報事故處理和責任追究情況。

　　（一）因管理不善，發(fā)生壞糧，造成損失的。

　　（二）未按規(guī)定及時推陳儲新，造成儲備品質劣變的。

　　（三）發(fā)生自然災害搶救不力造成損失擴大的。

　　第四十六條 凡違反本辦法，有下列行為之一的，責令其限期改正。有非法所得的沒收非法所得，套取的財政補貼全額退還，并給予其主要責任人行政處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的移交司法機關，依法追究刑事責任。

　　（一）擅自動用、挪用調控糧的。

　　（二）虛報、瞞報、拒報庫存數(shù)量和質量的。

　　（三）擅自改換調控糧品種、質量等級的。

　　（四）隱瞞有關事實、拒絕檢查或對檢舉人打擊報復的。

　　（五）在調控糧中摻雜摻假、以次充好的。

　　（六）用調控糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆盏?。

　　（七）縣級調控糧承儲企業(yè)將縣級調控糧原糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營的。

　　（八）以低價購進高價入賬、高價出售低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級調控糧貸款和貸款利息、費用等財政補貼的。

　　（九）擠占、截留、挪用縣級調控糧的貸款利息、費用等財政補貼，或者擅自更改縣級調控糧入庫成本的。

　　第四十七條  各級管理機構未按本辦法規(guī)定行使監(jiān)督檢查職責、或監(jiān)督檢查不力、知情未報、未處理或處理不及時，而造成管理發(fā)生上述問題的，給予有關責任人行政處分，情節(jié)嚴重觸犯法律的，依法追究法律責任。

　　第九章  附  則

　　第四十八條  成品糧、油脂等調控品種可參照本辦法另行制定實施細則。

　　第四十九條  本辦法自公布之日起正式施行。

解讀：應縣縣級調控糧暫行管理辦法