各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣直各有關(guān)單位：
《應(yīng)縣農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
應(yīng)縣人民政府辦公室
2021年8月23日
（此件公開發(fā)布）
應(yīng)縣農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法
為規(guī)范全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)，根據(jù)《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）》（晉政辦發(fā)〔2020〕117號）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)村集體建設(shè)用地上，依法依規(guī)取得了用地審批和規(guī)劃手續(xù)的房屋建筑活動及管理服務(wù)。
二、農(nóng)村房屋建筑分類
本辦法中，農(nóng)村房屋建筑分為兩類實施分類管理。
（一）農(nóng)村自建低層房屋。指建筑面積在300平方米以內(nèi)，高度在兩層以下（含兩層），跨度小于6米，用途為農(nóng)民自建自住或者村集體建設(shè)用于辦公室、警務(wù)室、衛(wèi)生室、便民服務(wù)點、農(nóng)產(chǎn)品加工作坊的房屋建筑。
（二）農(nóng)村其他房屋。指上款規(guī)定之外的其他農(nóng)村房屋建筑。
農(nóng)村自建低層房屋的新建、改建、擴(kuò)建、翻建項目，應(yīng)當(dāng)依照《應(yīng)縣農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）》履行程序。農(nóng)村其他房屋建筑活動應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序，落實建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗收等監(jiān)督管理要求。
三、農(nóng)房建設(shè)管理職責(zé)
農(nóng)村房屋建設(shè)管理實行分級管理，具體管理職責(zé)如下：
（一）縣住建部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，對農(nóng)村其他房屋建筑活動實施監(jiān)督管理；加強(qiáng)對農(nóng)村房屋建設(shè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的管理，對農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)和信用管理；聘請專業(yè)農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)和管理服務(wù)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理并提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)住建部門提供體現(xiàn)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格和風(fēng)貌特色的農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計通用圖冊，對農(nóng)村其他房屋建筑活動進(jìn)行現(xiàn)場管理；開展農(nóng)房建設(shè)活動日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患及時處置；配齊規(guī)劃建設(shè)辦公室工作人員，開展農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)日常工作。
（三）村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，制定有農(nóng)村房屋建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約；協(xié)助村民辦理農(nóng)村房屋建設(shè)有關(guān)手續(xù)；對農(nóng)村房屋建設(shè)中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室報告。
四、農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)程序
（一）建房人依法依規(guī)取得房屋建設(shè)用地和規(guī)劃手續(xù)。
（二）建房人選定符合要求的設(shè)計圖。
（三）建房人選定符合要求的施工方，并簽訂書面合同（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門制定的山西省農(nóng)村自建低層房屋施工合同示范文本，附件1）。
（四）建房人填寫《農(nóng)村自建低層房屋開工登記表》（附件2）,報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室登記。
（五）施工方按照設(shè)計圖、國家規(guī)定的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工。
（六）建房人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方進(jìn)行竣工驗收。
（七）建房人填寫《農(nóng)村自建低層房屋竣工驗收表》（附件3）和《施工質(zhì)量檢查和驗收表》（附件4），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室存檔。
五、農(nóng)村自建低層房屋各方主體責(zé)任
（一）建房人。建房人是農(nóng)村自建低層房屋建筑活動的實施主體，對房屋建設(shè)和使用負(fù)首要責(zé)任。建房人應(yīng)在開工前一個月報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室登記，在完成竣工驗收后一個月內(nèi)將驗收信息報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室存檔。建房人應(yīng)當(dāng)自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會的監(jiān)督管理。
（二）施工方。施工方應(yīng)符合下列條件之一：一是有資質(zhì)的施工單位；二是依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、建設(shè)類勞務(wù)公司等。施工方應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖，執(zhí)行國家規(guī)定的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。
其中，農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
1.依法取得行政審批部門頒發(fā)的法人《營業(yè)執(zhí)照》；
2.技術(shù)負(fù)責(zé)人為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊師或者具有建設(shè)工程專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員；
3.持有經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的建筑工匠（其中農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社不少于1人，農(nóng)房建設(shè)公司不少于5人）；
4.具有固定的經(jīng)營場所。
從事農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)活動的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司應(yīng)到住建局村鎮(zhèn)建設(shè)管理站備案。個人不得承攬農(nóng)房建設(shè)施工項目。
（三）設(shè)計方。設(shè)計方應(yīng)具備工程設(shè)計資質(zhì)證書。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊師或者具有建設(shè)工程專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員,經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠個人承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑設(shè)計項目應(yīng)從通用圖冊內(nèi)選用圖紙。
（四）監(jiān)理方。監(jiān)理方應(yīng)具備工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書。個人承攬農(nóng)村自建低層房屋建筑監(jiān)理項目應(yīng)具備建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格。
（五）農(nóng)村建筑工匠。縣住建局對農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)考核,發(fā)放合格證書，建立農(nóng)村建筑工匠名錄，統(tǒng)一向社會公布，工匠信息應(yīng)及時錄入山西省智慧建筑管理服務(wù)信息平臺。農(nóng)村建筑工匠指砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工等從業(yè)人員，并對其應(yīng)當(dāng)實行名錄和信用信息管理。
（六）有關(guān)要求。符合從業(yè)條件的單位或者個人可以采用多種形式承攬農(nóng)村自建低層房屋項目，可以單獨承攬設(shè)計、施工、監(jiān)理單項業(yè)務(wù)，也可以靈活采用“設(shè)計、施工”+監(jiān)理、“設(shè)計、監(jiān)理”+施工方式同時承攬多項業(yè)務(wù)，即可以同時承攬設(shè)計和施工項目，或同時承攬設(shè)計和監(jiān)理項目，但施工和監(jiān)理項目必須由不同的單位或個人實施。
農(nóng)村自建低層房屋改建、擴(kuò)建、翻建項目，按新建項目履行程序。
六、農(nóng)村房屋改變用途
農(nóng)村房屋確需改變使用用途的，由房屋所有權(quán)人組織對房屋質(zhì)量安全是否符合用途改變后的要求進(jìn)行技術(shù)鑒定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室審核后，由房屋所有權(quán)人依法提出申請并向行政審批、自然資源、市場監(jiān)管、公安、消防等部門提出申請。
七、農(nóng)村其他房屋建設(shè)
（一）建設(shè)程序
農(nóng)村其他房屋建筑活動嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序，落實建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗收等監(jiān)督管理要求。
（二）各方職責(zé)
1.縣住建部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村其他房屋建筑活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對農(nóng)村其他房屋建筑進(jìn)行現(xiàn)場管理，對項目是否具備施工條件進(jìn)行現(xiàn)場查驗，對施工過程進(jìn)行現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻并向縣級主管部門報告。
3.建設(shè)方對農(nóng)村其他房屋建設(shè)項目負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和管理制度，依法申領(lǐng)施工許可證，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收,并完成報備，及時向縣級主管部門移交建設(shè)項目檔案。
4.勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體應(yīng)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動，嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定，對承擔(dān)的建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)終身責(zé)任。
八、農(nóng)房建設(shè)服務(wù)和管理
（一）政府購買服務(wù)
縣主管部門要通過政府購買服務(wù)的方式，按需求統(tǒng)一購買農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)，購買的服務(wù)應(yīng)包含監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)。購買服務(wù)可以采取“一事一購買”、年度購買、打包購買等多種方式實施，購買的服務(wù)由縣住建局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按需求統(tǒng)籌管理使用。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常巡查
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立巡查制度，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)活動開展日常巡查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：
1.對違反設(shè)計施工監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)的行為,涉及農(nóng)村自建低層房屋的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自行處置；涉及農(nóng)村其他房屋的，應(yīng)當(dāng)立即制止并移送縣住建部門處置。
2.對擅自變更房屋用途的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并報縣級相關(guān)主管部門處置。
3.對房屋存在一般安全隱患的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)房屋所有人（使用人）修繕整治；對房屋存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止房屋使用，并組織第三方鑒定，提出整治措施，督促房屋所有人（使用人）進(jìn)行整治。
（三）違法違規(guī)問題處置
對農(nóng)村集體建設(shè)用地上，依法取得用地和規(guī)劃手續(xù)的房屋建筑建設(shè)項目，違反規(guī)定的應(yīng)當(dāng)按照以下方式予以處理：
1.有關(guān)土地、規(guī)劃、建設(shè)管理，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定處理。
2.縣住建部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分：
（1）對符合條件的建房人開工、竣工資料拒不受理的，未按規(guī)定進(jìn)行開工登記、竣工資料建檔的，未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術(shù)服務(wù)，造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；
（2）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者日常巡查責(zé)任，造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；
（3）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定行為的。
3.建房人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府予以批評教育，責(zé)令限期改正：
（1）未按規(guī)定進(jìn)行開工登記，擅自開展農(nóng)村自建低層房屋建筑活動的；
（2）未按規(guī)定組織農(nóng)村自建低層房屋竣工驗收，或者未經(jīng)竣工驗收合格將農(nóng)村自建低層房屋投入使用的；
（3）未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定，擅自改變房屋使用用途的。
4.農(nóng)村自建低層房屋建設(shè)活動有下列行為之一的,依據(jù)《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》第三十條進(jìn)行處理:
（1）由不符合從業(yè)條件的單位或者個人承接農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
（2）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自變更設(shè)計圖的；
（3）未按工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程實施農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的；
（4）偷工減料或者使用不合格建筑材料的；
（5）不接受監(jiān)督管理或者對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時整改的；
（6）未依照本辦法規(guī)定竣工驗收的。
5.對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位或者個人參與建造違章建筑的，依法予以處罰，并由縣級主管部門將其列入黑名單。
九、其他事項
（一）新制定的《農(nóng)村自建低層房屋設(shè)計施工通用圖集》未發(fā)布之前的農(nóng)村自建低層房建設(shè)項目，參照《山西省新農(nóng)村住宅設(shè)計圖集》執(zhí)行，或由符合要求的從業(yè)人員繪制的設(shè)計圖或修改后的通用設(shè)計圖。
（二）農(nóng)村自建低層房屋未按要求辦理開工登記擅自開工建設(shè)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停工，限期整改，經(jīng)技術(shù)鑒定達(dá)到《山西省農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》有關(guān)要求的，方可辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年1月31日。
附件：1.山西省農(nóng)村自建低層房屋施工合同（試行）
政策解讀：關(guān)于《應(yīng)縣農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）》的政策解讀
晉公網(wǎng)安備 14062202000008號