應(yīng)煙辦?[2024] 5?號


第一章 ?總 ?則

第一條?為深入推進“放管服”改革，更好地適應(yīng)國家簡政放權(quán)要求，切實加強本區(qū)域煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，保護煙草制品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進煙草市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合《朔州市煙草專賣局關(guān)于煙草制品零售點合理布局的參考指引》，以及本行政區(qū)域?qū)嶋H，制訂本規(guī)劃。

第二條?本規(guī)劃適用于朔州市應(yīng)縣行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣零售許可證的申請、審批、設(shè)立、管理和監(jiān)督。

第三條?本規(guī)劃所指煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營業(yè)務(wù)的場所，其銷售對象應(yīng)為煙草制品的具體消費者。

第四條?朔州市應(yīng)縣行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣零售許可證的新辦申請應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)劃。

第二章 ?基本原則

第五條?依法行政原則

在制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行。一是制定程序合法。煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的制訂，須經(jīng)過起草、征求意見、審查、審議、聽證、修改、備案、公布等一系列程序，否則不具備相應(yīng)效力。二是規(guī)劃內(nèi)容合法。煙草專賣局不得在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件以外增設(shè)一些不合法、不合規(guī)的附加條件。不得根據(jù)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶持證總數(shù)；不得以是否便于訪銷配送、電子結(jié)算和監(jiān)督管理作為合理布局的基本因素。

第六條 科學(xué)規(guī)劃原則

綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，采取符合實際、科學(xué)合理的布局方式，實現(xiàn)零售許可數(shù)量和質(zhì)量的合理平衡。針對城市過密、農(nóng)村稀疏的情況，努力擴大農(nóng)村市場覆蓋面，提高對農(nóng)村零售戶的服務(wù)質(zhì)量和水平，針對個別片區(qū)布局過于密集的情況，應(yīng)嚴格控制，防止出現(xiàn)新的自由批發(fā)交易市場。

第七條 服務(wù)社會原則

秉承“報效國家、回報社會”的行業(yè)使命和“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，履行社會責(zé)任，踐行控?zé)熀臀闯赡耆吮Ｗo職責(zé)。主要體現(xiàn)在：一是滿足消費需求。以便利消費者購買、滿足吸食需要作為布局考量的關(guān)鍵因素，構(gòu)建方便群眾、適應(yīng)消費的零售點網(wǎng)絡(luò)。二是關(guān)注社會特殊群體。制訂規(guī)劃時，對殘疾人、烈屬、無生活保障能力的人群適度放寬標準，樹立責(zé)任煙草良好形象。

第八條?均衡發(fā)展原則

制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域為單元，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素，測算零售點的合理數(shù)量范圍與間距標準，組合運用數(shù)量、間距和其他符合當(dāng)?shù)貙嶋H、科學(xué)合理的布局模式。煙草制品零售點合理布局規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)前瞻性，堅持均衡發(fā)展，堅持零售戶總量與煙草制品消費需求相適應(yīng)，施行后應(yīng)保持相對穩(wěn)定。制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的煙草專賣局應(yīng)適時評估執(zhí)行效果，對不適宜的規(guī)定及時作出調(diào)整。

第三章 ?設(shè)定條件

第九條 申請主體資格條件

1.申請人為自然人的，以營業(yè)執(zhí)照登記信息為準；

2.申請人為法人或其他組織的，以營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)信息為準；

3.申請人的身份證明材料：申請人為自然人的，以申請人的居民身份證或戶口本為準，須年滿18周歲且具有完全民事行為能力；申請人為法人或者其他組織的，以法定代表人的居民身份證為準。

第十條 經(jīng)營場所條件

1.有固定的經(jīng)營場所且與住所相獨立。建筑物原則上應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或鋼結(jié)構(gòu)；且面向公眾經(jīng)營，消費者無需經(jīng)過經(jīng)營者的生活區(qū)域即可進店購買。

2.經(jīng)營場所應(yīng)有準確的門牌地址或方位表述；

3.門店外應(yīng)有明顯的店面標識或字號名稱且與營業(yè)執(zhí)照名稱（字號）相一致。

第十一條 設(shè)定標準

煙草制品零售點布局規(guī)劃以街道、小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等作為最小市場單元。主要采取零售點間距標準和卷煙零售戶數(shù)量設(shè)定；農(nóng)村行政村、自然村以人口數(shù)量、間距標準設(shè)定；城區(qū)街道、城鄉(xiāng)接合部、城中村區(qū)域劃分若干個區(qū)域單元網(wǎng)格、每個單元網(wǎng)格都有明確的地理邊界劃分，每個單元網(wǎng)格內(nèi)零售點的布局均采取總量和間距雙向結(jié)合，比如飽和的市場單元一般不再辦理新證，低于飽和數(shù)量后，根據(jù)受理先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。對符合申請煙草專賣零售許可證法定條件的申請人，因經(jīng)營場所所處單元格飽和的，按提交申請的先后順序進行排隊輪候，低于飽和數(shù)量后，按“退一進一”原則辦理。一般區(qū)域市場單元，在飽和數(shù)量范圍內(nèi)，按照法定條件和合理布局要求辦理。具體設(shè)定如下：

1.單元網(wǎng)格劃分范圍

見附件。

2.街（巷）、各功能區(qū)域設(shè)定標準

（1）街（路）。城區(qū)街（路）零售點之間的距離應(yīng)不少于50米。

（2）巷。與城區(qū)街道相交叉的巷內(nèi)零售點之間的距離應(yīng)不少于50米。街（路）與巷之間零售點的距離應(yīng)不少于50米。

（3）城市住宅小區(qū)。根據(jù)小區(qū)房屋建筑規(guī)模設(shè)置零售點數(shù)量，住戶在200戶以內(nèi)且不低于100戶可設(shè)置1個零售點。住戶每增加200戶，可增設(shè)1個零售點，且零售點的間距不少于50米。住宅小區(qū)外圍臨街房按街、道、路、巷煙草制品零售點的間隔距離執(zhí)行，且與小區(qū)內(nèi)最近零售點間距不得少于50米。

（4）大專院校、工礦企業(yè)、駕校訓(xùn)練場等相對封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域內(nèi)相對固定服務(wù)人群數(shù)量設(shè)置煙草制品零售點。人數(shù)達100-300人的，可設(shè)置1個零售點；以300人為基數(shù)，每增加200人可增設(shè)1個零售點。在以上區(qū)域設(shè)立零售點的，申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)、安保等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展。

（5）汽車站、火車候車室等，若面向外部經(jīng)營，按所在位置所屬區(qū)域路段標準執(zhí)行；若面向內(nèi)部經(jīng)營，客流達500人次/天的可設(shè)置1個煙草制品零售點，客流每增加1000人次/天，可增設(shè)1個零售點。每個高速公路服務(wù)區(qū)只設(shè)置1個零售點。在以上區(qū)域設(shè)立零售點的，申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)、安保等環(huán)節(jié)，確保煙草執(zhí)法人員的后續(xù)監(jiān)督檢查工作能夠正常開展。

（6）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格設(shè)定片區(qū)，農(nóng)村行政村、自然村以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置總數(shù)合理調(diào)配零售點，零售點之間的距離應(yīng)不少于50米。

（7）大型超市營業(yè)面積在500平米以上的，大型商場、購物中心營業(yè)面積在2000平米以上的，大型賓館床鋪在200張以上的、大型酒店一次性容納300人以上就餐的，可設(shè)置1個零售點。但在經(jīng)營場所醒目位置須設(shè)立煙草制品經(jīng)營陳列柜（吧臺），且僅限設(shè)置1個零售點。

（8）部隊、看守所、戒毒所等持證內(nèi)供不對外營業(yè)的特殊場所，可設(shè)置1個零售點。 ?

（9）對于季節(jié)性市場、新增商圈等造成人流突漲、卷煙消費需求旺盛、原網(wǎng)格經(jīng)營戶已不滿足需求的情況，可適當(dāng)增設(shè)網(wǎng)格，動態(tài)調(diào)整。

第十二條 符合下列情形之一申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，可以適當(dāng)放寬辦證條件。

1.因夫妻之間、父母與子女之間相互改變經(jīng)營主體的，繼承改變經(jīng)營主體的，法院判決、法人或其他組織分立、合并等原因改變經(jīng)營主體的，以上情形在原址上重新申領(lǐng)許可證的可以不受間距、數(shù)量限制。

2.因城市改造等政府行為涉及房屋拆遷、道路擴建整修，造成原煙草專賣零售許可證歇業(yè)或變更后另選新址，重新申領(lǐng)或變更許可證的。

3.中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及所有學(xué)生進出通道口向外延伸可行走距離50米內(nèi)的持證零售戶在許可證有效期內(nèi)主動歇業(yè)后另選新址的。

4.持當(dāng)?shù)孛裾?、殘?lián)、部隊等部門有效證明的傷殘軍人、烈屬、殘疾人且具有完全行為能力的，僅限申辦一證，持證人必須為本人，且不受轄區(qū)合理布局規(guī)劃中關(guān)于距離條件的規(guī)定限制。

5.按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見》和山西省商務(wù)廳等13部門《關(guān)于促進品牌連鎖便利店發(fā)展的實施意見》要求 ，品牌連鎖便利店申請辦理煙草專賣零售許可證的，不受轄區(qū)合理布局規(guī)劃中關(guān)于距離條件的規(guī)定限制。

第十三條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點。

1.申請主體資格方面

（1）未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

（2）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶；

（3）未取得工商營業(yè)執(zhí)照的；

（4）存在嚴重失信行為，處于懲戒期內(nèi)的；

（5）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（6）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（7）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（8）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（9）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

2.經(jīng)營場所方面

（1）無固定經(jīng)營場所的，比如：流動攤點（車、棚）、電話廳、報刊亭、活動板房、樓道隔斷以及其他臨時建筑物等。

（2）經(jīng)營場所與住所不相獨立的，比如：城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)利用居民住宅經(jīng)營卷煙的。比如房屋起居室，居民樓陽臺、地下室、樓梯間、儲藏室、車庫（包括地商）等。

（3）農(nóng)村區(qū)域持證戶消費者需先進入院落或生活區(qū)域，才能到達經(jīng)營場所的。

（4）商鋪單獨在樓上的經(jīng)營場所；

（5）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；

（6）未遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，將住宅變?yōu)榻?jīng)營性用房的。

3.安全因素方面

（1）基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（2）經(jīng)營場所地處化工、爆炸物品倉庫等重點防火單位或安全區(qū)域范圍內(nèi)的；

（3）森林保護區(qū)、博物館、圖書館、展覽館、文物保護單位以及國家明令禁止火種的區(qū)域內(nèi)；

（4）人員密集、相對封閉的公共場所如網(wǎng)咖、娛樂場所、影劇院等。

4.經(jīng)營模式方面

（1）采取自動售貨機，電玩游戲機銷售卷煙的；

（2）利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售卷煙的。

（3）通過游戲、抽獎等方式開展以卷煙為獎品的游戲活動的。

5.特殊區(qū)域

（1）經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及中小學(xué)、幼兒園師生出入口依法可步行最短距離50米范圍內(nèi)的。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

（3）黨政機關(guān)內(nèi)部；

（4）未經(jīng)城市規(guī)劃部門批準而構(gòu)建的違規(guī)建筑場所，已被政府納入拆遷規(guī)劃，政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域；

（5）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域；

（6）經(jīng)營母嬰產(chǎn)品、文具、玩具、兒童樂園、托幼機構(gòu)（含幼兒園）、少年宮、圖書館（室）、科技館（室）、美術(shù)館（室）等主營未成年產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域；

（7）不符合所屬行業(yè)行政主管部門關(guān)于卷煙經(jīng)營相關(guān)規(guī)劃的。

6.其他

法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形，以及當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局依照規(guī)定不能設(shè)定零售點的其他情形。

第十四條?有下列情形之一的，所持煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

1.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

2.經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園依法可步行最短距離50米范圍內(nèi)的；

3.經(jīng)營主體發(fā)生變化的；

4.不再具備固定經(jīng)營場所的；

5.經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；

6.經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可證時也不符合申請延續(xù)時的零售點合理布局規(guī)定要求的；

7.非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上、違法所得數(shù)額在2萬元以上或非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的；

8.因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

9.買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

10.被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

11.其他嚴重違法行為。

第四章??附 ?則

第十五條?特殊事項

（1）以“連鎖便利店”為由申請減免距離標準限制的，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見》要求，需持有商務(wù)部門頒發(fā)的“商標注冊證”和“品牌連鎖總部的授權(quán)書”，經(jīng)本局審核，方可納入“連鎖便利店”范圍。

（2）到期未延續(xù)需重新申請辦理煙草專賣零售許可證的，按本合理布局規(guī)劃設(shè)定條件執(zhí)行。因辦證系統(tǒng)故障、客觀原因等因素導(dǎo)致未按期延續(xù)的，在原經(jīng)營地址與原持證人均未發(fā)生改變的情況下，重新申請辦理煙草專賣零售許可證可以不受設(shè)定間距、數(shù)量限制。

（3）電子煙零售點的設(shè)置按照山西省煙草專賣局關(guān)于電子煙零售點布局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條?兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局控量所限，無法同時給予行政許可的，根據(jù)受理的先后順序做出是否準予許可的決定。

第十七條?已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。

第十八條?個體工商戶、法人或其他組織持有煙草專賣零售許可證后，許可證載明的經(jīng)營地址未發(fā)生空間位移的，因政府統(tǒng)一調(diào)整道路名稱、門牌號發(fā)生變化的，可以直接變更煙草專賣零售許可證。

第十九條?本《規(guī)劃》中規(guī)定的間距為步行可通行最短距離，遵循下列規(guī)則：符合《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定；新申請零售點與中小學(xué)、幼兒園的間距為新申請零售點出入口中心點與中小學(xué)、幼兒園供師生日常出入使用的通道口中心點（包括主校門、側(cè)門等，不含消防通道、后勤通道、應(yīng)急通道、垃圾通道等）之間的最短距離；新申請零售點與最近零售點的間距為雙方經(jīng)營場所出入口中心點之間的最短距離；各類臨時開辟的通道或者零售點之間存在的隔離帶、防護欄、雙實線等不視為可通行距離。

第二十條?本《規(guī)劃》中居民住宅區(qū)、行政村、自然村的戶數(shù)參考物業(yè)管理部門、村委會等單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算。

第二十一條?煙草專賣零售許可證的有效期最長不超過5年。

第二十二條?本《規(guī)劃》中的便利店、煙草專業(yè)店、超市、商場、娛樂服務(wù)等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴格按照國家煙草專賣局《煙草零售業(yè)態(tài)分類標準》執(zhí)行。

第二十三條?本《規(guī)劃》中的“中小學(xué)?！笔侵钙胀ㄖ行W(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)中學(xué)、專門學(xué)校。

第二十四條?申請經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明內(nèi)所標注的地址或門牌與實際地址不符的，以煙草專賣行政主管部門實地勘查的結(jié)果為準。

第二十五條?本規(guī)劃中的“以上”、“不少于”“不超過”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十六條?本規(guī)劃由應(yīng)縣煙草專賣局負責(zé)解釋。

第二十七條?本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。原有《應(yīng)縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（應(yīng)煙法[2023]1號）（2023年3月）同時廢止。本規(guī)劃實施期間，根據(jù)應(yīng)縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定需要調(diào)整的，以補充規(guī)劃的形式經(jīng)法定程序后予以發(fā)布實施。



應(yīng)縣煙草專賣局????????

2024年11月15日???????

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附件1

附件2