應(yīng)縣人民政府關(guān)于做好2022年安全生產(chǎn)工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

　　2022年是黨的二十大召開之年，做好安全生產(chǎn)工作意義重大、責任重大。全縣安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照《朔州市人民政府關(guān)于做好2022年安全生產(chǎn)工作的通知》（朔政發(fā)〔2022〕1號），緊緊圍繞防范化解安全風險隱患、控制各類事故發(fā)生的工作目標，把落實責任、強化監(jiān)管執(zhí)法作為重要工作方法，把推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和打非治違作為重要抓手，堅持標本兼治、依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，夯實基層基礎(chǔ)，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，為我縣推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開?，F(xiàn)就做好全縣2022年安全生產(chǎn)工作通知如下。

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全方位壓實安全責任

　　1.提高政治站位。全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，把安全生產(chǎn)納入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的總體布局，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本保障，擺在突出位置推進落實，統(tǒng)籌推動安全發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。強化風險意識和底線思維，在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，從嚴從實抓好安全生產(chǎn)，以保護人民生命財產(chǎn)安全的實際行動踐行“兩個維護”。

　　2.壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及我縣實施細則，制定落實政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“重點工作任務(wù)清單”?？h鄉(xiāng)政府每月至少召開一次會議，分析研判重大安全風險，研究解決重大問題。明確新興行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管部門，實行聯(lián)防聯(lián)控。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少深入企業(yè)一次，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。

　　3.壓實部門監(jiān)管責任。認真貫徹“三管三必須”有關(guān)規(guī)定，嚴格落實監(jiān)管責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，向社會公開并接受監(jiān)督；每月至少召開一次會議研究本行業(yè)安全生產(chǎn)工作，主要負責人每月至少兩次深入企業(yè)指導(dǎo)檢查。全面實施重點行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管制度，繼續(xù)完善各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管“一張表”，把每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管責任落實到具體的部門和責任人員。建立重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管。

　　4.壓實企業(yè)主體責任。要認真貫徹落實《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》（山西省人民政府第293號令）和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)履職承諾盡責承諾制度，主要負責人作為第一責任人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，重點行業(yè)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，按規(guī)定配齊注冊安全工程師。全面修訂完善并嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，健全安全預(yù)防控制體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)自主管理、自我約束、全員參與、持續(xù)改進，做到安全責任、投入、培訓、管理、應(yīng)急救援“五到位”。

　　5.壓實全員安全責任。健全完善并嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任制，建立從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任清單，并嚴格檢查考核，促進從業(yè)人員自覺遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，自覺落實崗位安全風險防控措施，自覺杜絕“三違”行為，實現(xiàn)精細化管理、規(guī)范化作業(yè)。

　　6.強化責任追究。嚴格實施安全生產(chǎn)巡查考核制度，加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門履職情況的監(jiān)督檢查，及時公開巡查考核結(jié)果；發(fā)現(xiàn)未按要求履職盡責的，要采取通報批評、誡勉約談等方式嚴肅問責；對發(fā)生重大事故和消防安全考核不合格的，要實現(xiàn)“一票否決”。嚴格落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，確保在法定時限內(nèi)結(jié)案，對相關(guān)責任單位和責任人員嚴肅追責問責；對整改和防范措施不落實或落實不到位的單位和個人，嚴肅追責問責。實施重大隱患調(diào)查處理，對存在重大事故隱患不積極整改的，要比照事故處理。

　　二、強化制度落實，及時化解消除風險隱患

　　7.推進依法治理。嚴格實施新修改的《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》和《刑法修正案（十一）》，制定完善重點行業(yè)雙重預(yù)防機制實施規(guī)范等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要制定落實年度監(jiān)督檢查計劃，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，做到嚴格規(guī)范公正文明精準執(zhí)法。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實施安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒；加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴厲打擊危險作業(yè)等安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

　　8.健全雙重預(yù)防機制。嚴格安全準入，建設(shè)項目核準備案部門要建立高危行業(yè)領(lǐng)域安全風險評估與論證機制，制定聯(lián)合審查制度，嚴格安全風險源頭管控。嚴禁落后產(chǎn)能和已淘汰的項目進入我縣。生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全完善并落實安全風險辨識評估、分級管控和事故隱患排查治理等制度，有效管控風險，及時消除隱患，重大隱患排查治理情況及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和職代會“雙報告”。

　　9.全力實施安全生產(chǎn)責任保險制度。按照《朔州市推行高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險實施方案》，加大非煤礦山、危險化學品、冶金工貿(mào)、民爆、建筑施工等行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度推進力度，不斷完善保險服務(wù)保障機制、事故預(yù)防機制和安全生產(chǎn)信用評價機制。建立安全生產(chǎn)責任保險信息平臺，提高抵御風險的能力。

　　10.深化專項整治三年行動。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，制定“鞏固提升年”重點任務(wù)清單，及時召開推進會、現(xiàn)場會，采取督查檢查和通報約談、考核問責等措施，強力推動工作落實，形成一批制度成果。

　　危險化學品領(lǐng)域：按照國務(wù)院安委會部署的開展全國危險化學品風險集中治理要求，開展危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目安全風險防控專項整治，制定危險化學品“禁限控”目錄，嚴格化工項目安全準入。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的上下游配套裝置實現(xiàn)全流程自動化控制。

　　交通運輸領(lǐng)域：深入推進預(yù)防道路交通事故“減量控大”工作，持續(xù)開展重點車輛和重點駕駛?cè)嗽搭^隱患治理行動。從嚴查處“兩客一危一貨”非法營運、非法掛靠、“三超一疲勞”、酒后駕駛、貨車不按規(guī)定車道行駛、機動車違反禁限行規(guī)定、農(nóng)用機動車載人等違法行為。推進公路安全設(shè)施精細化提升，實施危橋改造工程，加強對公路長下坡、橋梁等風險較高事故多發(fā)路段隱患排查治理。深化“百噸王”專項整治，年內(nèi)基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等突出問題。深入開展鐵路沿線環(huán)境、郵政寄遞安全專項整治。

　　非煤礦山領(lǐng)域：按照關(guān)小上大、集約節(jié)約、合理利用的原則，采取試點先行、有序推進的方式，整合優(yōu)化礦產(chǎn)資源，提高非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準。嚴厲打擊非法開采、越層越界開采和違規(guī)承包等違法行為。

　　建筑施工領(lǐng)域：持續(xù)開展模架支撐、基坑（土方）開挖、起重機械吊裝安拆等危大工程安全專項整治。深入開展防高處墜落專項整治，嚴格落實施工現(xiàn)場臨邊洞口防護和安全網(wǎng)等實體安全防護措施，嚴格規(guī)范安全帶、安全帽個人防護用品使用管理。規(guī)范城市房屋使用安全管理，落實農(nóng)村自建房有關(guān)規(guī)定標準，深化城鄉(xiāng)房屋事故隱患排查整治。

　　燃氣領(lǐng)域：持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)更新改造；嚴厲打擊燃氣建設(shè)項目違規(guī)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)違章作業(yè)、燃氣管網(wǎng)外部野蠻施工等行為；全面排查商住混合體、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場等燃氣使用事故隱患；嚴肅整治液化氣站違規(guī)充裝和“黑氣瓶”、人員密集場所非法儲存充裝點等問題。餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，必須安裝可燃氣體報警裝置。完成管道燃氣居民用戶安裝灶前燃氣自閉閥門、灶具連接用不銹鋼波紋軟管和帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具工作。建立城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)智慧化管理。

　　消防領(lǐng)域：以學校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、文博單位、?；髽I(yè)、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、公共娛樂場所為重點，持續(xù)開展隱患排查整治。加強鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、易地扶貧搬遷安置點、商住混合體建筑、老舊小區(qū)、“多合一”、群租房等重點區(qū)域的消防安全防范措施。強化“密室逃脫”類場所、電動自行車、大型倉儲物流等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的火災(zāi)風險管控。分行業(yè)領(lǐng)域開展消防安全標準化管理達標創(chuàng)建，完成達標任務(wù)。

　　冶金工貿(mào)領(lǐng)域：持續(xù)開展粉塵涉爆、高溫熔融金屬液體、有限空間作業(yè)安全專項整治，強化易燃易爆區(qū)域檢維修作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴格執(zhí)行易燃易爆區(qū)域危險作業(yè)審批，嚴防事故發(fā)生。

　　特種設(shè)備、文化旅游、城鎮(zhèn)污水處理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民爆、洗（儲）煤廠及配煤加工等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實際開展專項整治。

　　三、加強災(zāi)害防治，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力

　　11.加強災(zāi)害防治工程建設(shè)。基本完成全縣自然災(zāi)害風險調(diào)查和評估、地震烈度速報與預(yù)警等工程。全面開展中小河流治理、病險水庫除險加固，確保防洪能力達到相關(guān)標準要求，年內(nèi)創(chuàng)建3家綜合減災(zāi)示范社區(qū)，推動自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)取得明顯成效。

　　12.做好重點災(zāi)種防范工作。

　　森林草原火災(zāi)：嚴格落實林長責任制，強化森林草原火險火情監(jiān)測預(yù)警，加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池、取水點等設(shè)施建設(shè)，繪制森林草原防滅火“一張圖”，持續(xù)推進“防火碼”應(yīng)用。嚴格執(zhí)行省市縣關(guān)于禁止野外用火的決定，嚴厲查處違法農(nóng)事用火、祭祀用火、野外吸煙等易引發(fā)火災(zāi)的違法行為，嚴防重大森林草原火災(zāi)事故。

　　水旱災(zāi)害：嚴格落實河湖長制，排查清除河道內(nèi)阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物、林木等。完善防洪規(guī)劃，加強水庫、堤防等重點防洪工程設(shè)施建設(shè)和隱患排查治理，嚴格水旱災(zāi)害風險管控。強化會商研判和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，做好流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮水工程調(diào)洪抗旱作用。健全群測群防體系和防控措施。

　　地質(zhì)災(zāi)害：建立省、市、縣互聯(lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警體系，開展地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)遙感監(jiān)測與隱患早期識別，加強專業(yè)監(jiān)測點建設(shè)和群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警工作，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。突出做好凍融期、汛期等重點時段防范，加強巡查監(jiān)測和預(yù)警發(fā)布，及時組織涉險群眾轉(zhuǎn)移避險。

　　地震災(zāi)害：推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施和應(yīng)急避難場所建設(shè)，建立設(shè)防烈度8度區(qū)房屋等設(shè)施抗震設(shè)防信息動態(tài)更新機制。做好震情監(jiān)視跟蹤，優(yōu)化地震烈度速報和預(yù)警服務(wù)。

　　氣象災(zāi)害：高度重視強降水、寒潮等極端天氣影響，完善綜合研判和信息發(fā)布機制，加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，及時采取針對性的防范措施。推動城市及重點區(qū)域監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好氣象災(zāi)害提前防范和應(yīng)急處置工作。加強雷電防御安全治理，積極開展人工增雨防雹助力減災(zāi)救災(zāi)工作。

　　四、夯實基層基礎(chǔ)，全面提升本質(zhì)安全水平

　　13.加強基層監(jiān)管力量建設(shè)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行“局隊合一”。6月底前，按編制標準配齊安全監(jiān)管執(zhí)法人員。各類功能區(qū)要建立或明確安全監(jiān)管機構(gòu)，配備相應(yīng)監(jiān)管人員。健全基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理組織體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備3至5名安全監(jiān)管和應(yīng)急管理人員，村（社區(qū)）要指定專人負責，強化基層網(wǎng)格員能力提升。

　　14.建立應(yīng)急管理專項資金保障制度。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）和山西省財政廳、山西省應(yīng)急廳《關(guān)于印發(fā)省級應(yīng)急管理專項資金管理辦法的通知》（晉財建〔2021〕98號）文件要求，建立應(yīng)急管理專項資金保障制度，將應(yīng)急管理專項資金列入本級財政預(yù)算，用于應(yīng)急管理能力建設(shè)、宣傳教育、風險隱患調(diào)查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害救助、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等項目支出。

　　15.加強科技信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進全縣應(yīng)急指揮信息網(wǎng)應(yīng)用和應(yīng)急PDT窄帶無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、突發(fā)事件現(xiàn)場通信保障能力的建設(shè)。推動監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)匯集共享，提高信息化支撐保障能力。在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”。

　　16.加強標準化建設(shè)。采取差異化監(jiān)管、浮動工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險費率等獎懲措施，推動各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展安全標準化建設(shè)。以作業(yè)過程規(guī)范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化為目標，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，強化動態(tài)考核，推動崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。2022年底，高危行業(yè)企業(yè)力爭全部達到三級及以上標準化水平。

　　17.加強教育培訓。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓，全面開展面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員的“專業(yè)技能+安全監(jiān)管+應(yīng)急指揮”培訓，提升專業(yè)化能力和水平。加強對企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特殊工種“三項崗位”人員培訓，把“三項崗位”人員培訓情況作為檢查企業(yè)的重要內(nèi)容，不斷提升自主保安意識和安全生產(chǎn)技能。

　　18.加大安全宣傳教育力度。充分運用傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺，宣傳安全發(fā)展理念，普及安全常識。加強事故警示教育，舉一反三，推動工作落實。加強科普教育基地、安全主題公園、安全體驗館建設(shè)，持續(xù)推進安全宣傳“五進”活動，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、消防宣傳月、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動，培育安全文化。

　　五、完善應(yīng)急體系，科學應(yīng)對處置事故災(zāi)害

　　19.健全完善應(yīng)急預(yù)案。修訂和完善縣級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，完善各類專項預(yù)案、部門預(yù)案和單位預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類功能區(qū)要編制修訂應(yīng)急預(yù)案并依法向社會公布。認真組織開展多部門、跨行業(yè)、多類型救援隊伍參加的實戰(zhàn)化演練和桌面推演?？h政府年內(nèi)至少組織開展一次綜合性演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

　　20.加強救援裝備配備和救災(zāi)物資儲備。采取政府支持、企業(yè)自主、社會援助等方式，為應(yīng)急救援隊伍配備急需的智能排水機器人、高壓排水管、倒灌堵漏裝備、以水滅火裝備等先進適用的裝備器材。推廣應(yīng)急搶險新技術(shù)新裝備使用。合理規(guī)劃建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，建立救災(zāi)物資儲備多渠道保障機制。

　　21.加強應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。加大財政保障力度，加強各類救援基地和專業(yè)救援隊伍建設(shè)。強化國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，加強基層消防站、消防隊伍建設(shè)，完善與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)工作機制，為社會救援力量提供訓練場所。建立救援補償和有償服務(wù)制度。通過政府購買航空救援、無人機遠程滅火等服務(wù)，提高應(yīng)急處置能力。

　　22.加強應(yīng)急處置工作。健全綜合會商研判機制，完善監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)布局，加強監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保到戶到人。及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強統(tǒng)籌指揮，強化搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，加強值班值守，快速報送突發(fā)事件信息，及時下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，最大限度減輕事故災(zāi)害造成的損失。

　　應(yīng)縣人民政府           

　　2022年5月11日          

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圖文解讀：應(yīng)縣人民政府關(guān)于做好2022年安全生產(chǎn)工作的通知解讀