應(yīng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)應(yīng)縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

應(yīng)政辦發(fā)〔2024〕22號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

《應(yīng)縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

應(yīng)縣人民政府辦公室?

2024年10月11日?????

應(yīng)縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全全縣冶金工貿(mào)行業(yè)(包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè))應(yīng)急救援機制，做好冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《朔州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《朔州市冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 工作原則

冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作，堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。

1.5 事故分級

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級(詳見附件3)。

2 應(yīng)縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體系

由縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1 縣較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

指 揮 長：縣政府分管副縣長。

副指揮長：縣工信局、縣應(yīng)急管理局主要負責(zé)人，縣消防救援大隊大隊長。

成員單位： 縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣商務(wù)局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣人武部、武警中隊、縣公安局交管大隊、縣消防救援大隊、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、國網(wǎng)應(yīng)縣供電公司、縣人保財險。

縣較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局主要負責(zé)人兼任(縣指揮部及其辦公室、成員單位的職責(zé)見附件2)。

2.2 分級應(yīng)對

縣指揮部負責(zé)一般冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急處置工作，組織指揮較大冶金工貿(mào)行業(yè)事故的應(yīng)急處置工作，負責(zé)特別重大、重大冶金工貿(mào)行業(yè)事故的前期處置工作。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

2.3 縣現(xiàn)場指揮部

發(fā)生冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，縣政府視情成立冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)?？h現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指 揮 長：縣政府分管副縣長。

副指揮長：縣應(yīng)急管理局和縣直相關(guān)部門主要負責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負責(zé)人。

縣現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應(yīng)急保障組、善后工作組等8個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集其他有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.3.1 綜合組

組 ???長：縣應(yīng)急管理局主要負責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ??責(zé)：收集、匯總、報送事故和救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2 搶險救援組

組 ???長：縣應(yīng)急管理局分管負責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊、縣人武部、縣武警中隊，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等。

職???責(zé)：掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，參與制定救援方案；指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量開展應(yīng)急救援和處置工作；救援結(jié)束后，負責(zé)現(xiàn)場的檢查驗收。

2.3.3 技術(shù)組

組 ???長：縣應(yīng)急管理局分管負責(zé)人。

成員單位：縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)縣分局、縣消防救援大隊。

職 ???責(zé)：研判事故險情和趨勢，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定應(yīng)急搶險方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組，主要任務(wù)：研究論證應(yīng)急搶險技術(shù)措施，為救援決策提出意見和建議；參與應(yīng)急搶險方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

2.3.4?醫(yī)學(xué)救護組

組 ???長：縣衛(wèi)健局主要負責(zé)人。

成員單位：縣衛(wèi)健局，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ???責(zé)：負責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)配醫(yī)療資源指導(dǎo)援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

2.3.5?社會穩(wěn)定組

組 ???長：縣公安局副局長。

成員單位：縣公安局、縣交管大隊，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。

職 ???責(zé)：負責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo)，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.6?宣傳報道組

組 ???長：縣委宣傳部副部長。

成員單位：縣委宣傳部，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ???責(zé)：組織開展新聞發(fā)布、新聞報道，引導(dǎo)輿情。

2.3.7?應(yīng)急保障組

組 ???長：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負責(zé)人。

成員單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣交通局、縣氣象局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、國網(wǎng)應(yīng)縣供電公司，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ???責(zé)：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作，開展氣象監(jiān)測預(yù)報。

2.3.8?善后工作組

組 ???長：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負責(zé)人。

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

職 ???責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補償、恢復(fù)重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。

3 風(fēng)險防控

應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法對冶金工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險防控進行監(jiān)督檢查。督促冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)做好風(fēng)險防控和隱患排查治理工作，開展風(fēng)險點、危險源辨識、評估，制定防控措施，防范化解事故風(fēng)險，消除事故隱患。

4 監(jiān)測和預(yù)警

4.1 監(jiān)測

應(yīng)急管理部門要會同相關(guān)部門根據(jù)冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)構(gòu)成的特點，充分運用安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合安全風(fēng)險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風(fēng)險管控情況，對本行政區(qū)內(nèi)冶金工貿(mào)企業(yè)的安全風(fēng)險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風(fēng)險和重大事故隱患的企業(yè)重點監(jiān)控。同時，與縣工信、縣自然資源、縣水利、縣氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機制。

4.2 預(yù)警

應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門要及時分析研判轄區(qū)內(nèi)冶金工貿(mào)企業(yè)重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)事故時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知企業(yè)采取針對性的防范措施。同時，針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位進入待命狀態(tài)。應(yīng)急管理部門視情況派出工作組進行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大事故風(fēng)險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

5 應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)負責(zé)人。企業(yè)負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報告應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門報告。

應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門接到事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報。

5.2 先期處置

事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取措施，組織救援，控制事故擴大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，縣人民政府及應(yīng)急管理等部門要啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.3 縣級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級和一級三個等級。冶金工貿(mào)行業(yè)事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)(各等級響應(yīng)條件見附件4)。

5.3.1 三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)，立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

5.3.2 二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，縣指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)。重點做好以下工作：

(1)縣指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

(2)指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立縣現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

(3)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標(biāo)明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的交通、通訊、電力等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。

(4)加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴大和次生災(zāi)害發(fā)生。

(5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

(6)組織開展人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

(8)及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

(9)按照上級工作組指導(dǎo)意見，落實相應(yīng)工作。

(10)認真貫徹落實國家、省級、市級、縣級領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神及省應(yīng)急廳和市委、市政府及縣委、縣政府工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。

5.3.3 一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時，縣冶金工貿(mào)行業(yè)指揮部指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，并建議啟動一級響應(yīng)。同時，要加強現(xiàn)場指揮部力量，進行先期處置。待上級政府成立現(xiàn)場指揮部后，縣指揮部移交指揮權(quán)并納入上級現(xiàn)場指揮部，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

5.3.4 響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)災(zāi)情變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

5.3.5 響應(yīng)結(jié)束

遇險遇難人員全部救出，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應(yīng)由縣現(xiàn)場指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束；三級響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任決定縣級響應(yīng)結(jié)束。

6 應(yīng)急保障

6.1 救援力量

冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有縣消防救援大隊、縣人武部、縣武警中隊、企事業(yè)單位人員和其他救援力量。

6.2 資金保障

冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應(yīng)急費用，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。

6.3 其他保障

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對應(yīng)急保障工作總負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急處置工作需要?？h直有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7 后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償，征用物資和救援費用補償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，縣政府成立事故調(diào)查組，及時對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓(xùn)、責(zé)任進行調(diào)查，提出防范措施。

指揮部辦公室及時總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。

8 附則

8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

縣指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時，定期對應(yīng)急預(yù)案進行評估，符合修訂情形的應(yīng)及時組織修訂。

8.2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

8.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

附件：

1.縣級冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.縣級冶金工貿(mào)行業(yè)事故應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

3.冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分級

4.縣級冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件

解讀：應(yīng)縣冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案