應縣人民政府辦公室關于印發(fā)應縣突發(fā)公共事件應急預案的通知

應政辦發(fā)〔2024〕14號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《應縣突發(fā)公共事件應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

應縣人民政府辦公室

2024年6月27日

應縣突發(fā)公共事件應急預案

1總則

1.1編制目的

為了規(guī)范應對突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財產安全，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，建設“平安應縣”，構建和諧社會。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件應急預案》《山西省突發(fā)公共事件應急預案》《朔州市突發(fā)公共事件應急預案》等相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件要求，結合本縣實際，特制定本預案。

1.3分類分級

1.3.1突發(fā)公共事件分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件分為四類：

(1)自然災害：主要包括洪、澇、干旱等水旱災害，暴雨、大風、濃霧和霾、雷電、冰雹、高溫等氣象災害，泥石流、地面塌陷、山體崩塌等地質災害、地震災害以及森林草原火災和生物災害等。

(2)事故災難：主要包括火災事故；危險化學品事故；煙花爆竹安全事故；非煤礦山事故；建設工程施工事故；交通運輸事故；供水、排水、電力、燃氣、道路橋梁、隧道、特種設備等公共設施和設備事故，環(huán)境污染以及生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、藥品安全事件、職業(yè)危害事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

(4)社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、糧食供給事件、能源資源供給事件、社會群體性事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。

1.3.2突發(fā)公共事件分級。各類突發(fā)公共事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

突發(fā)公共事件分級標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣域內發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的應對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。全面履行政府職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件對人民群眾的危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈、防患未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律、法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，推進突發(fā)公共事件應對工作的規(guī)范化、制度化、法治化。

（5）快速反應，協(xié)同應對。充分整合各部門現(xiàn)有應急組織、隊伍、物資、信息資源，進一步理順應急管理體制，努力實現(xiàn)部門之間、條塊之間資源共享與協(xié)調聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制。

（6）依靠科技，提高素質。強化科技成果轉化應用，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高科學應對突發(fā)公共事件的科技水平和能力。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救互救和應對突發(fā)公共事件的綜合能力。

（7）公開透明，正確引導。統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布權威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報道突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導社會輿論。

1.6預案體系

全縣突發(fā)公共事件應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案、大型活動應急預案組成。

（1）總體應急預案。是縣人民政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，是指導、協(xié)調、組織處置全縣突發(fā)公共事件的依據(jù)和綱領，由縣人民政府制定、修訂和發(fā)布實施。

（2）專項應急預案。是縣人民政府及其有關部門應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案，由縣人民政府有關部門牽頭起草，報縣人民政府審定后，以縣人民政府辦公室名義發(fā)布實施。

（3）部門應急預案。是縣人民政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責制訂的應急預案，由縣人民政府有關部門制訂并發(fā)布實施。各有關企事業(yè)單位、社會團體和其他組織，依據(jù)國家、省、市法律、法規(guī)，參照市、縣人民政府總體應急預案，結合本單位實際情況制定的應急預案。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案。是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級管理、屬地為主的原則制訂的應急預案，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂并發(fā)布實施。

（5）大型活動應急預案。是指為大型會議、會展、文化體育活動等重大活動制定的應急預案，由活動主辦單位制訂，報縣應急管理部門和有關部門備案。

各類應急預案應根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成應適時調整和完善。

2 組織體系

2.1領導機構

縣人民政府設立縣突發(fā)公共事件應急指揮部(以下簡稱“縣指揮部”)，統(tǒng)一領導本縣突發(fā)公共事件的應急處置工作?？h應急指揮部由縣人民政府縣長、副縣長，縣人民政府辦公室主任、副主任，縣有關職能部門主要負責人、縣人武部部長，駐縣有關單位領導組成?？h應急指揮部總指揮由縣人民政府縣長兼任，副總指揮由分管應急工作的副縣長兼任。

縣指揮部的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家和省、市有關應急工作的法律、法規(guī)和政策；研究制定全縣防范和處置突發(fā)公共事件的重大決策和指導意見；統(tǒng)一領導、協(xié)調、監(jiān)督全縣的突發(fā)公共事件的防范和處置工作；對發(fā)生本預案中未預料到的突發(fā)公共事件，確定指揮機構、現(xiàn)場指揮和相應的職責任務；承擔上級應急領導機構安排的其他工作。

縣指揮部辦公室設在縣應急管理局，負責辦理縣指揮部的日常事務。主任由縣應急局局長兼任、副主任由縣應急局副局長兼任，并設一名專職副主任具體負責日常工作。

縣應急指揮部辦公室的主要職責是：負責督辦落實縣應急指揮部作出的各項決定并負責相應的信息收集、傳遞、調查與協(xié)調工作。

2.2專項應急指揮機構

縣指揮部設立洪澇災害、地震、火災、生產安全事故、道路交通事故、衛(wèi)生突發(fā)公共事件、動植物疫情、恐怖襲擊事件、食品藥品安全事故、環(huán)境突發(fā)公共事件、旅游突發(fā)公共事件、電力突發(fā)公共事件、氣象災害、地質災害等縣突發(fā)公共事件專項應急指揮部（以下簡稱縣專項指揮部）。

縣專項應急指揮部主任由縣人民政府分管應急工作的副縣長兼任。副主任由縣人民政府辦公室分管副主任和縣有關職能部門主要負責人兼任。

縣專項指揮部負責貫徹落實縣突發(fā)公共事件總體應急預案與縣指揮部有關決定事項；組織制定與實施專項應急預案；負責領導、組織、協(xié)調相關類別突發(fā)公共事件防范應對工作；指揮處置重大突發(fā)公共事件。

縣專項指揮部辦公室設在負責相關類別突發(fā)公共事件防范應對工作的主要責任部門（以下簡稱主責部門），是縣專項指揮部的日常辦事機構，負責貫徹落實專項指揮部的各項決定，承辦縣指揮部交辦事項，負責相關類別突發(fā)公共事件預警及應急信息的搜集、研判與報送工作。

主責部門應明確應急管理工作的分管領導和責任人，并負責制訂、完善專項應急預案。

2.3主責部門

縣人民政府有關部門根據(jù)職責分工，具體承擔相關類別突發(fā)公共事件的日常防范與應急處置工作。常見突發(fā)公共事件應急防范與處置的主責部門如下：

(1)縣交通局：客運、貨運等交通運輸事故。

(2)縣住建局：屬縣監(jiān)管的建筑工程和市政基礎設施工程施工過程中的質量、生產安全事故及燃氣事故。

(3)縣發(fā)改局：民防工程事件、電力突發(fā)公共事件。

(4)縣民族宗教事務局：民族、宗教突發(fā)公共事件。

(5)縣公安局：恐怖襲擊事件、社會群體性事件、重大刑事案件、個人極端事件、網(wǎng)絡安全事件、運輸和燃放煙花爆竹安全事故。

(6)縣應急局：地震突發(fā)公共事件；危險化學品、非煤礦山、冶金工貿等生產安全事故。

(7)縣水利局：洪災、旱災突發(fā)公共事件。

(8)縣衛(wèi)健局：重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、醫(yī)患糾紛。

(9)市生態(tài)環(huán)境局應縣分局：環(huán)境污染事件、輻射事故、嚴重空氣污染事件。

(10)縣市場監(jiān)管局：食品、藥品安全事件以及特種設備安全事故。

(11)縣文旅局：公共娛樂場所安全事件和旅游安全事件。

(12)縣自然資源局：地質災害。

(13)縣農業(yè)農村局：動物疫情。

(14)縣交管大隊：道路交通事故。

(15)縣消防救援大隊：火災事故。

(16)縣融媒體中心：媒體和網(wǎng)絡的輿論引導。

其他類別的突發(fā)公共事件，由縣人民政府根據(jù)部門職責和實際情況指定主責部門。

2.4?鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各轄區(qū)突發(fā)公共事件應急管理工作的領導機構，負責領導、組織、協(xié)調本轄區(qū)內突發(fā)公共事件防范應對工作，并根據(jù)上級安排或應急工作需要協(xié)助周邊地區(qū)開展應急處置工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急辦事機構可參照本預案有關機構建立。

2.5專家組

相關部門應建立專家和專業(yè)人才庫，根據(jù)需要，聘請專家成立突發(fā)公共事件專家組。在處置突發(fā)公共事件時，要堅持專業(yè)處置的原則，充分聽取專家組對突發(fā)公共事件處置方案、處置辦法、恢復方案等方面的意見和建議，并參考專家意見形成科學有效的決策方案，必要時可請專家參與現(xiàn)場處置工作。

2.6應急隊伍

在應急處置中承擔搶險救災具體工作的隊伍主要有：（1）縣緊急救援隊伍，由公安、人武部、衛(wèi)健、住建、民政部門抽調人員和專用救援設備、必需物資組成。（2）專業(yè)救災隊伍，分別由水利、公安、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住建、應急、民政、發(fā)改、防震減災等部門組建。（3）志愿者隊伍，主要從突發(fā)公共事件發(fā)生地的機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）、公益團體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成。（4）后備隊伍，由人武部、武警、預備役組成。

3 運行機制

3.1預防規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)公共事件的實際需要，統(tǒng)籌安排防范應對突發(fā)公共事件所必需的設備和基礎設施建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當結合人口密度，按照“平戰(zhàn)結合、合理布局”的原則，充分利用公園、綠地、中小學操場、公共文化體育場館等現(xiàn)有資源，建設一批符合規(guī)定要求的應急避難場所，配備必要的設備及設施。

3.2輿論引導

縣委宣傳部要組織各職能部門，加強對各類傳播媒介的引導，加強對涉及突發(fā)公共事件的輿情分析和評估警示，加強法律、法規(guī)及相關政策的宣傳，引導公眾依法、理性表達意見，形成健康積極的社會輿論。

3.3風險控制

(1)有關部門應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)突發(fā)公共事件的危險源、危險區(qū)域進行調查登記和風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。同時，應當將登記的危險源、危險區(qū)域按照國家規(guī)定及時向社會公布。

有關部門要做好隱患排查整改工作。對短期內無法完成整改的，要制訂整改方案，限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對重大隱患，要立即整頓或者關閉；對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性問題，要研究采取治本措施，力求從根本上解決。必要時，及時報告，并向上級政府有關部門和可能受到危害的毗鄰或者相關縣區(qū)人民政府通報。

(2)所有企事業(yè)單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)公共事件和采取安全防范措施的情況，應當及時向所在地人民政府或者政府有關部門報告。

建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當對生產經(jīng)營場所，存放危險物品的建筑物、構筑物及其周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生安全事故。

公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位，應當為交通工具和有關場所配備必要的報警裝置和應急救援設備、設施，注明其使用方法，顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、維護報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

(3)建立人民調解、行政調解和司法調解相結合的大調解機制。相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應當及時調解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

3.4隊伍準備

整合應急資源，組建綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急管理專家隊伍和應急志愿者隊伍，并建立協(xié)調聯(lián)動機制。突出抓好綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設，強化培訓，改善技術裝備，形成應急救援合力。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，積極參與社會應急救援。

建立應急管理專家隊伍，進一步發(fā)揮其在突發(fā)公共事件處置決策中的咨詢參謀作用、在理論研究和科技攻關中的中堅作用。

推進志愿者參與應急管理工作，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織加強應急志愿服務，協(xié)助做好科普宣教和應急救援工作。

3.5預案演練

(1)縣應急局組織、指導有關主責部門制訂綜合應急演練計劃，并按照計劃組織開展跨部門、跨行業(yè)的應對突發(fā)公共事件綜合演練。各有關主責部門要根據(jù)專項應急預案的規(guī)定和應急處置工作的實際需要，定期或者不定期組織專業(yè)性應急演練。加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍、民兵組織的協(xié)作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。

(2)相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)縣級應急預案定期組織開展綜合性、專業(yè)性應急演練或者群眾性應急技能訓練。

預案演練應當遵循“結合實際、合理定位，著眼實戰(zhàn)、講求實效，精心組織、確保安全，統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約”的原則，通過桌面演練和實戰(zhàn)演練等方式，達到檢驗預案、完善機制、鍛煉隊伍、科普宣教的目的。

3.6宣傳培訓

縣指揮部辦公室應當制訂應對突發(fā)公共事件的宣傳教育及培訓規(guī)劃，加強對應急指揮人員、應急管理人員和應急救援人員的應急處置知識和技能培訓。

機關、企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)居委會負責對本單位、本地域人員進行應急法律、法規(guī)和防災避險、自救互救等常識的宣傳普及教育和技能培訓。縣委組織部、縣委黨校、縣人社局應當將應急管理知識作為公務員教育培訓的重要內容。縣教育局和學校應當將防災應急知識作為教學的重要內容，設置應急教育課程，對學生進行應急知識教育，普及應急常識。

3.7檢查考核

縣應急局定期組織對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和本預案的執(zhí)行情況進行檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門對應急管理工作中存在的突出問題進行整改。建立完善突發(fā)公共事件防范應對工作的考核體系，將突發(fā)公共事件防范應對工作納入政府工作目標考核和領導干部政績考核內容。

4 監(jiān)測與預警

4.1監(jiān)測

(1)相關部門依據(jù)各自職責分工，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立各類基礎信息數(shù)據(jù)庫。整合監(jiān)測信息資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，明確監(jiān)測項目，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，提供必要的設備、設施，配備專(兼)職監(jiān)測人員，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進行監(jiān)測，并及時分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級別、趨勢和危害程度，向縣人民政府和上級主管部門提出監(jiān)測報告和應對建議。

(2)相關部門應當通過多種途徑收集突發(fā)公共事件信息，并匯集、儲存、分析有關突發(fā)公共事件信息，實現(xiàn)有關部門、單位和監(jiān)測網(wǎng)點信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強跨部門的信息交流與情報合作。

(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當在村、社區(qū)和有關單位確定專職或者兼職信息報告員，承擔突發(fā)公共事件信息報告任務。獲悉可能發(fā)生突發(fā)公共事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關主管部門報告。獲悉可能發(fā)生突發(fā)公共事件信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關部門、監(jiān)測網(wǎng)點應及時向縣人民政府及其有關部門報告。

(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各職能部門及時匯總分析可能發(fā)生的突發(fā)公共事件信息，必要時組織有關部門、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件的，應當立即向縣人民政府報告。

4.2預警級別及發(fā)布

突發(fā)公共事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，相關主責部門立即組織突發(fā)公共事件信息的分析評估，預測突發(fā)公共事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的級別，根據(jù)預測分析結果，對可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。

（1）預警級別。突發(fā)公共事件的預警級別，按照其緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或可能造成的危害程度從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以標示。

各類突發(fā)公共事件預警級別的界定，按照國家劃分的標準執(zhí)行。

（2）預警信息發(fā)布和解除。三級以下預警由縣人民政府報請市人民政府同意后發(fā)布和解除。一級、二級預警由縣人民政府逐級報請至省人民政府同意后發(fā)布和解除。國家行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

預警信息發(fā)布、調整、解除可通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、報刊、傳真、電話、網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和預警盲區(qū)應采取有針對性的預警方式。

預警期間，各有關部門和單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時、準確地向縣人民政府報告突發(fā)公共事件有關情況。

（3）預警內容。包括突發(fā)公共事件類別、級別、區(qū)域或場所、起始時間、警示事項、影響估計及應采取的措施、發(fā)布機關等。警報發(fā)布后，警報內容需變更或解除的，應當及時變更或解除。

4.3預警應對措施

4.3.1?發(fā)布三級以下預警后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)公共事件的特點和可能造成的危害啟動應急預案，采取下列一項或者多項措施：

（1）及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)公共事件信息的渠道，加強對突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

（2）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家，隨時對突發(fā)公共事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)公共事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)公共事件級別。

（3）定時向社會公布有關突發(fā)公共事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。

（4）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（5）根據(jù)需要做好其他相關應急準備工作。

4.3.2?發(fā)布一級、二級預警后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門除采取以上預警應對措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)公共事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

(1)責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

(2)調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

(3)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)工作，維護社會治安秩序。

(4)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

(5)及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

(6)轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)公共事件危害的人員、重要財產，并予以妥善安置。

(7)關閉或者限制使用易受突發(fā)公共事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所內的活動。

(8)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要防范性、保護性措施。

5 應急處置

5.1信息報告

突發(fā)公共事件發(fā)生后，獲悉突發(fā)公共事件信息的公民、法人或其他組織，應當立即向當?shù)厝嗣裾蛘呱霞壢嗣裾?、有關部門報告。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門接到報告后，必須做好記錄，立即核實情況，并在事件發(fā)生后30分鐘內上報縣人民政府；緊急情況下，可先通過電話口頭報告，并隨后及時報送書面信息。

突發(fā)公共事件信息應當逐級上報。特殊情況下，可越級上報，但越級上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門應當同時報告上一級人民政府及其有關部門。

上報突發(fā)公共事件信息的內容應當包括：時間、地點、信息來源、基本情況、事件性質、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施、責任主體等，并及時續(xù)報事件處置進展情況。

報告突發(fā)公共事件信息應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

法律、法規(guī)和規(guī)章對突發(fā)公共事件報告的時限、程序和內容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地和有關部門及村、社區(qū)在向上級人民政府及有關部門報告的同時，應當立即啟動應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應急處置工作。

(1)發(fā)生突發(fā)公共事件的單位應當立即組織本單位應急救援隊或者工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置現(xiàn)場受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取自救互救和其他防止危害擴大的必要措施。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和其他組織應當開展危險區(qū)域群眾的疏散、撤離及受災群眾的自救和互救工作，協(xié)助維護社會秩序，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

(3)對因本單位問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

(4)突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門主要負責人應當迅速趕赴現(xiàn)場，積極組織、協(xié)調、動員有關專業(yè)應急力量和當?shù)厝罕娺M行先期處置，開展評估并及時向縣人民政府上報信息，同時采取下列應對措施：立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾自救互救；劃定警戒線，采取必要管制措施；向社會公眾發(fā)出危險或者避險警告；緊急調配轄區(qū)資源用于應急處置；對難以有效處置或者需要上級支持、幫助的，及時提出明確請求和建議；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

5.3指揮協(xié)調

突發(fā)公共事件發(fā)生后，在先期處置的基礎上，由有關責任主體按照“統(tǒng)一指揮、分級負責”的原則，組織指揮各項應急處置工作。

一般、較大突發(fā)公共事件，由縣人民政府負責指揮協(xié)調。根據(jù)實際需要，必要時請求市人民政府有關部門給予指導和協(xié)助。

重大、特別重大突發(fā)公共事件，由市人民政府負責指揮協(xié)調?？h人民政府及有關部門應當積極配合。

法律、法規(guī)、規(guī)章或上級應急預案規(guī)定由國務院、省、市人民政府及其有關部門負責協(xié)調指揮的，從其規(guī)定，縣人民政府及有關部門應當積極配合。

5.4現(xiàn)場指揮部

一般、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，應成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部由縣專項指揮部設立，縣專項指揮部主任、副主任坐鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮應急處置工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際需要設立綜合協(xié)調組、搶險救援組、新聞信息組、治安交通組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家顧問組等專業(yè)工作組，分工協(xié)作開展現(xiàn)場處置工作。

重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部的設立及應急處置工作按照《朔州市突發(fā)公共事件應急預案》的有關規(guī)定執(zhí)行。

5.5處置措施

5.5.1?自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，相關應急指揮機構應當根據(jù)實際情況，采取下列一項或者多項應急措施：

(1)組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

(2)迅速控制危險源，標示危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒線，實行交通管制以及其他控制措施；

(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

(4)禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

(5)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

(6)組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；

(7)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；

(8)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

(9)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

(10)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

5.5.2?社會安全事件發(fā)生后，相關應急指揮機構應當根據(jù)實際情況，采取下列應急措施：

(1)強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

(2)對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；

(3)封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；

(4)其他必要措施。

5.6社會動員

事發(fā)地的公民、法人和其他組織應當按照應急指揮機構的決定、命令進行社會動員，組織社會力量配合做好突發(fā)公共事件應急處置。

(1)事發(fā)地村、社區(qū)和其他組織應當按照應急指揮機構的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。

(2)事發(fā)地的企事業(yè)單位應當服從應急指揮機構發(fā)布的決定、命令，配合落實應急指揮機構采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

(3)事發(fā)地的公民應當服從應急指揮機構、村（社區(qū)）或者所屬單位的指揮和安排，配合落實應急指揮機構采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。

5.7信息發(fā)布

突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責統(tǒng)一指揮的應急指揮機構要及時向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)公共事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

一般、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，由縣應急局會同宣傳部門組織開展新聞發(fā)布工作，并負責突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布突發(fā)公共事件信息，正確引導輿論導向。

當突發(fā)公共事件超出本縣控制能力時，由縣宣傳部門報請上級宣傳部門統(tǒng)一組織協(xié)調新聞發(fā)布工作。

5.8網(wǎng)絡輿論引導

建立健全門戶網(wǎng)站管理制度，第一時間發(fā)布突發(fā)公共事件信息，并對網(wǎng)絡謠言及時予以澄清?？h融媒體中心、縣公安局等部門要按照職責分工，做好網(wǎng)絡輿情管理工作，在節(jié)假日及敏感時期堅持24小時值班，及時研判輿情，做到不漏報、不誤判，妥善應對。

5.9應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)公共事件的人民政府停止有關應急處置措施，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。同時，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

6 恢復與重建

6.1善后處理

宣布應急結束后，事發(fā)地人民政府和有關部門應當組織力量積極穩(wěn)妥、深入細致地開展善后處理工作。

善后處理工作主要包括：人員安置、疫病控制、污染處置、公共基礎設施修復、損失評估、救助補償、心理和司法援助等。

6.2社會援助

建立健全突發(fā)公共事件社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供物資、資金、技術支持和捐贈。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會和慈善團體應當積極開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。加強對社會捐贈資金和物資的分配、調撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

6.3調查評估

突發(fā)公共事件應急結束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關職能部門應當及時組織開展調查評估工作，并在應急處置工作結束后15天以內，將書面調查評估報告報送縣人民政府。需要延期上報的，應當報縣人民政府批準。

調查評估報告應當包括以下內容：事故或者事件發(fā)生的原因、過程和損失，事故或者事件的性質、影響、處置措施、經(jīng)驗教訓、恢復重建計劃、意見或者建議等。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和應急部門應當于每年1月底之前對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面總結、分析評估，并向縣人民政府報告。

6.4恢復重建

突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，相關部門盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施以及倒損的民房，盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序。

重大、特別重大突發(fā)公共事件恢復重建工作由市人民政府統(tǒng)籌安排，由縣人民政府具體組織實施；一般、較大突發(fā)公共事件的恢復重建工作由縣人民政府負責，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施。

7 應急保障

7.1人力保障

相關部門應當根據(jù)本縣、本部門實際需要，建立充實綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍，建立健全協(xié)調聯(lián)動機制。

充分發(fā)揮人武部、武警、預備役部隊和民兵在處置突發(fā)公共事件中的骨干和突擊作用。

鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及志愿者等各種社會力量有組織地參與應急救援工作。

7.2財力保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門應當按照現(xiàn)行事權、財權劃分和分級負擔原則，做好突發(fā)公共事件應急處置工作所需經(jīng)費保障，同時應當安排日常應急管理工作經(jīng)費，用于應急宣傳、教育、培訓、演練日常應急管理工作經(jīng)費和應急處置所需經(jīng)費納入同級財政預算，實行專項審批、專款專用。

縣財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政保障資金、社會捐助資金的使用情況進行監(jiān)督管理。

7.3物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度，建立多渠道、多層級的應急物資儲備保障體系，并根據(jù)實際情況，及時調整儲備物資品種。

在緊急情況下，應急指揮機構可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資并于應急結束后依法給予補償。可以要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的單位組織提供相應的服務。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)健部門負責組建縣級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預防控制，并做好后續(xù)治療工作。

根據(jù)分級救治原則，按照院前急救、后續(xù)治療、預防控制組織實施救護。各級醫(yī)院負責應急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救和后續(xù)治療工作。

7.5交通運輸保障

由縣交通運輸部門牽頭，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制。

7.6法治保障

縣司法行政部門對突發(fā)公共事件應對工作的縣級規(guī)范性文件，按程序進行合法性審查，為應急管理工作提供法治保障。負責應急法律服務和法制宣傳，及時為受災地群眾提供法律服務和法律援助。

8 表彰獎勵與責任追究

有關部門和單位應當對在突發(fā)公共事件應對工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

公民在參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。對在應急救援工作中傷亡的應急救援人員依法給予撫恤。

建立健全突發(fā)公共事件應對工作行政領導負責制和責任追究制。對在突發(fā)公共事件中違反法律、法規(guī)和規(guī)章的有關責任單位和責任人員，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等相關規(guī)定處理。

9 附則

本預案自印發(fā)之日起施行。